Копія
Постанова
Іменем України
02.03.2009
Справа № 22-а-2198/08 Попередній № справи 2-а-2846/08/5
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Єланської О.Е. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
Прокурор Красногвардійського району АР Крим, не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
позивач, ОСОБА_1- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Сидоренко Д.В. ) від 06.11.08 у справі № 2-а-2846/08/5
за позовом Прокурора Красногвардійського району АР Крим (вул. Леніна, 5,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Кр,97000)
в інтересах особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим (вул. Енгельса 3,Красногвардійське,Красногвардійський район, АвтономнаРеспубліка Кр,97000)
про стягнення 7802,00 грн. недоотриманої разової допомоги
Постановою Окружного адміністративного суду АРК від 06 листопада 2008 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі № 2а-2846\08\5/ (22а-2198\08) позов прокурора Красно гвардійського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації про стягнення 7802 грн. недоотриманої разової допомоги за 2006 -2008 р., задоволено частково.
Стягнуте з Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 як інваліду війни 3-ої групи різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2008 рік, виходячи з семи мінімальних пенсій за віком у сумі 3017 грн.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись с постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації звернулося з апеляційною скаргою, в який просить скасувати постанову суду Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.11.2008. та прийняти нову постанову, відмовив в задоволенні позовних вимог прокурору.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідач є бюджетної установою, при здійсненні виплати одноразової допомоги ветеранам війни керується нормативно - правовими актами, яки регулюють бюджетні правовідносини в Україні, при виплаті допомоги відповідач керувався вимогами Законів України «Про державний бюджет України»на відповідні роки, Бюджетним кодексом України.
У судове засідання 02 березня 2009 року прокурор, представники позивача та відповідача не з'явилися. Причини неявки суду не відомі. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації про стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації 7802 грн. недоотриманої разової грошової допомоги за 2006 -2008 рік відповідно до вимог ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Вимоги позивача були обґрунтовані тим, що відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993., позивачу щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі 7-мі мінімальних пенсій за віком як інваліду війни 3 групи.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 06 листопада 2008 р. на користь позивача стягнута недоплачена разова грошова допомога за 2008 рік в сумі 3017 грн., у стягненні разової грошової допомоги за 2006-2007 рік відмовлено за мотивами пропуску строку звернення в суд.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.02.2005. (а. с. 6, зворотний бік). Ці обставини відповідачем не спростовуються.
Таким чином, на ОСОБА_1 розповсюджуються пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-II із змінами і доповненнями.
Відповідно до ч.4 ст. 13 зазначеного Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи -десять мінімальних пенсій за віком; П групи -вісім мінімальних пенсій за віком; Ш групи -сім мінімальних пенсій за віком».
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп\2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Також Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у справі № 10-рп\2008 положення пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким у 2008 році виплати щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»здійснюються у зменшеному розмірі, визнана неконституційною.
У даних рішеннях Конституційного суду України вказано, що згідно статей 22 частини 3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права.
При розгляді справи «Качко проти України»Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статті 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно із ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту»щорічну виплату разової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органі праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача (пенсіонерам -за місцем отримання пенсії, особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
У відповідності до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки у запереченнях на позов, відповідач просив відмовити у позові у зв'язку, крім іншого, з пропущенням позивачем строку звернення до суду, а позивачем не надані докази поважності причин пропуску строку та з клопотанням про поновлення строку позивач не звертався, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у позовові про стягнення разової грошової допомоги за 2006 рік., у зв'язку з пропуском строку на її стягнення.
Але судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про пропуск позивачем строку звернення в суд про стягнення одноразової грошової допомоги за 2007 рік, оскільки, як зазначено вищі, позивач мав право звернутися за отриманням недотриманої допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Позивач звернувся в суд з позовом 11 вересня 2008 р. і річний строк на звернення в суд адміністративним позовом на стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік позивачем не пропущений.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що на користь ОСОБА_1підлягає стягненню недоплачена щорічна грошова допомога як інваліду війни за 2007 -2008 рік.
Колегія судів зазначає, що право на отримання разової грошової допомоги, яке передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003. № 1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня -406 грн., з 1 жовтня -411 грн.
Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003. № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно розмір мінімальної пенсії за віком становив з 01.04.2007. по 30.09.2007. - 410,06 грн.; з 01.10.2007. по 31.12.2007. -415,11 грн.
Згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та наступними змінами до закону, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», мінімальна пенсія станом на 01 травня 2008 року становила 481 грн.
Відповідачем виплачено ОСОБА_1 разова грошова допомога за 2007 рік в сумі 300 грн., за 2008 рік - 350 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації від 11.08.2008. № 2140\05-4 (а. с. 5).
Отже, позивачу недоплачена разова грошова допомога за 2007 рік в сумі 2570,42 грн. (410,06 грн. х 7 -300 грн. = 2570,42 грн.). За 2008 рік позивачу недоплачена разова грошова допомога в сумі 3017 грн. (481 грн. х 7 - 350 грн. = 3017 грн.), всього 5587,42 грн. і зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошових допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статями 12-16 цього Закону, здійснюють органі праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків. Отже, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації є належним відповідачем по справі.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації підлягає часткову задоволенню.
Керуючись статтями ч.3 ст. 24, 160, 167, ч. 1 ст. 195, п. 3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 06 листопада 2008 р. у справі № 2а-2846\08\5 (№ 22а-2198\09) задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 06 листопада 2008 р. у справі № 2а-2846\08\5 (№ 22а-2198\09) скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 як інваліду війни 3-ої групи різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2007 -2008 роки, виходячи з семи мінімальних пенсій за віком у сумі 5587,42 грн.
В інший частині позову відмовити.
Постанов набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а вразі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Суддя З.І.Курапова