Копія
Ухвала
Іменем України
02.03.2009
Справа № 22-а-2175/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Єланської О.Е. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
Прокурор Красногвардійського району АР Крим не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
позивач ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Шкляр Т.О.) від 30.10.08 по справі № 22-а-2175/08
за позовом Прокурора Красногвардійського району АР Крим (вул. Леніна, 5,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Кр,97000)
в інтересах особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим (вул. Енгельса 3,Красногвардійське,Красногвардійський район, АвтономнаРеспубліка Кр,97000)
про стягнення недоотриманої разової допомоги
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.10.2008 року у справі №2а-3133/08/3 (22а-2175/08) позов Прокурора Красногвардійського району АР Крим в інтересах особи ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської РДА про стягнення недоотриманої разової допомоги, задоволено частково.
Стягнуте з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації (АР Крим, Красногвардійський район, смт. Красногвардійське, вул. Енгельса,3) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) щорічну грошову допомогу інвалідам війни за 2007-2008 р.р. у сумі 6368,48 грн.
У решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.10.2008 року та прийняти нову постанову, відмовити в задоволенні позовних вимог прокурору.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Державним бюджетом України не передбачені кошти на виплати грошової допомоги у розмірі, який встановлений судом.
У судове засідання 02.03.2009 року прокурор, позивач та представник відповідача не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином. В апеляційної скарзі відповідач просить розглянуть справу у відсутності представника відповідача.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - інвалід війни П групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.11.2006 року. Ці обставини відповідачем не спростовуються.
Таким чином, на ОСОБА_1 розповсюджуються пільги, встановлені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-II із змінами і доповненнями.
Матеріали справи свідчать про те, що прокурор в інтересах позивача просить стягнути на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як ветерану війни -інваліду війни відповідно до вимог ч.4 статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту” за 2006 -2008 рік.
Згідно ч.4 статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551 із змінами і доповненнями щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи -десять мінімальних пенсій за віком; П групи -вісім мінімальних пенсій за віком, Ш групи -сім мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України №1-29/2007 від 09.07.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими встановлена виплата щорічної разової допомоги ветеранам війни у меншому розмірі.
Також, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у справі № 10-рп\2008 положення пункту 20 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” положення Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, яким у 2008 році виплати щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюються у зменшеному розмірі, визнана неконституційною.
Згідно із ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Згідно із ч.3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи представника відповідача про відсутність необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах, встановлених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту”, як такі, що не мають правового характеру.
У відповідності до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки у запереченнях на позов, відповідач просив відмовити у позові у зв'язку, крім іншого, з пропущенням позивачем строку звернення до суду, а позивачем не надані докази поважності причин пропуску строку, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»розмір щорічної допомоги інвалідам ІІ групи складав у 2007 році 410,06 х 8 =3280,48 грн., у 2008 році -481 х 8 = 3848,00 грн.
З матеріалів справи, а з саме з довідки Красногвардійської районної державної адміністрації № 2203/05-4 від 14.08.08р. вбачається, що позивачем отримана матеріальна допомога: у 2007р. в розмірі 360,00грн. та у 2008р. 400,00грн.
Таким чином, різниця між отриманим позивачем розміром допомоги та розміром, що передбачена ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2007р. -2920,48грн. (3280,48-360) та за 2008р. -3448,00грн. (3848-400). Таким чином, суд стягнув на користь позивача недовиплачену разову грошову допомогу за період 2007, 2008років у сумі 6 368,48грн.
Відповідно до частини 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам -за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України, від 18.02.2004 №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України» «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» також зазначено, кошти на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»отримують місцеві органі праці та соціального захисту населення.
Таким чином Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації є належним відповідачем по справі.
Відповідно до частини 1 статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.10.2008 року у справі №2а-3133/08/3 (22а-2175/08) залишити без задоволення.
2. Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.10.2008 року у справі №2а-3133/08/3 (22а-2175/08) залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Суддя З.І.Курапова