ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
м. Київ
06.11.2007 р. № 10/45
За позовом
ІНФОРМАЦІЯ_1
до
Міністерство транспорту та зв"язку України
про
визнання протиправними (незаконними) дії
Судова колегія у складі: Головуючий суддя Ковзель П.О., судді Арсірій Р.О., Добрянська Я.І.
Секретар Сулім А.В.
Обставини справи:
Об'єднаний профспілковий комітет Відкритого акціонерного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними (незаконними) дії Міністерства транспорту та зв'язку України щодо видання наказу від 20.08.2007 №749 «Про виконання обов'язків голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1», скасувати наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 20.08.2007 №749 «Про виконання обов'язків голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1».
01.10.2007 судом ухвалено замінити позивача у справі, а саме: замінити Об'єднаний профспілковий комітет Відкритого акціонерного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1на Відкрите акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту"; а також залучити ОСОБА_1в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача надав заперечення на позов у якому проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у запереченні.
Представник третьої особи також надав заперечення на позов у якому проти задоволення позовних вимог заперечив.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 06.11.2007 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 12.11.2007 на 14 год. 30 хв., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
20.08.2007 Міністерством транспорту та зв'язку України видано наказ № 749 «Про виконання обов'язків голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1»згідно з яким виконуючим обов'язки голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1»на період тимчасової непрацездатності голови правління ОСОБА_2 з 22.08.2007 призначено ОСОБА_1.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 4 Закону України «Про залізничний транспорт»з метою забезпечення державних і суспільних інтересів, свободи підприємництва і формування ринку транспортних послуг, безпеки перевезень, захисту навколишнього природного середовища Кабінет Міністрів України визначає умови і порядок організації діяльності залізничного транспорту загального користування, сприяє його пріоритетному розвитку, надає підтримку в задоволенні потреб залізниць у рухомому складі, матеріально-технічних і паливно-енергетичних ресурсах. Залізниця є основною організаційною ланкою на залізничному транспорті. Створення, реорганізація, ліквідація та визначення територіальних меж залізниць, призначення і звільнення їх керівників здійснюються рішеннями Кабінету Міністрів України за поданням Міністерства транспорту України. Повноваження, права та обов'язки залізниць визначаються цим Законом, їх статутами. Затвердження статутів залізниць здійснюється Міністерством транспорту України за погодженням з центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики та Антимонопольним комітетом України. Створення, реорганізація та ліквідація підприємств, установ і організацій, які входять до складу залізниць, затвердження їх статутів (положень), а також укладання контрактів (трудових договорів) з їх керівниками здійснюються у порядку, встановленому чинним законодавством України, а також статутами залізниць. Управління залізницями та іншими підприємствами залізничного транспорту, що належать до загальнодержавної власності, здійснюється органом управління залізничним транспортом - Державною адміністрацією залізничного транспорту України (далі - Укрзалізниця), підпорядкованим Міністерству транспорту України. Управління процесом перевезень у внутрішньому і міжнародному сполученнях, а також регулювання виробничо-господарської діяльності у сфері організації і забезпечення цього процесу залізницями, підприємствами, установами та організаціями проводяться централізовано і належать виключно до компетенції Укрзалізниці, яка здійснює функції господарюючого суб'єкта.
Підпунктом 13 п. 8 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 №789, визначено, що Міністр погоджує призначення та звільнення керівників головних управлінь Державної адміністрації залізничного транспорту, а також прирівняних до них посадових осіб, керівників об'єднань, підприємств, установ та організацій залізничного транспорту, які належать до сфери управління Укрзалізниці, згідно з переліком, визначеним відповідним наказом Мінтрансзв'язку.
Відповідно до п. п. 9.4.6 Статуту ІНФОРМАЦІЯ_1», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 31.07.2006 № 806 (далі Статут) заступники голови правління товариства допомагають голові у виконанні його повноважень та один із них, згідно розподілу, виконує обов'язки голови в разі його відсутності.
Порядок заміщення керівника ІНФОРМАЦІЯ_1»на час його відсутності, крім Статуту, встановлений наказом ІНФОРМАЦІЯ_1»від 18.08.2006 № 360 «Про розподіл обов'язків між керівниками ІНФОРМАЦІЯ_1», а також листом Міністерства транспорту та зв'язку України від 03.04.2006 № 1159/10/14-06, з аналізу яких видно, що у разі відсутності голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1»виконання його обов'язків покладається на заступника голови правління ОСОБА_3
Головою правління ІНФОРМАЦІЯ_1»ОСОБА_2, у зв'язку з хворобою останнього, та у відповідності з встановленим порядком було видано наказ від 09.08.2007 № 134/ос про призначення виконуючим обов'язки голови правління заступника голови правління ОСОБА_3Судом також приймається до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності оскаржуваного наказу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що наказ Міністерства транспорту та зв'язку України № 749 «Про виконання обов'язків голови правління ІНФОРМАЦІЯ_1»суперечить вимогам України «Про залізничний транспорт»та Статуту ІНФОРМАЦІЯ_1», є необґрунтованим та нерозсудливим, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Міністерства транспорту та зв'язку України щодо видання наказу від 20.08.2007 №749 «Про виконання обов'язків голови правління ІНФОРМАЦІЯ_13. Скасувати наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 20.08.2007 №749 «Про виконання обов'язків голови правління ВАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту".
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1судові витрати в сумі 3,40 грн. судового збору.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя
П.О. Ковзель
судді
Р.О. Арсірій
Я.І. Добрянська