19 травня 2009 року справа 2а-883/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Хоменко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.06.2008 в адміністративній справі за позовомОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги на дитину.
ОСОБА_1 04.06.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо неправильного нарахування допомоги на дитину, призначити допомогу при народженні дитини в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнути недоплачену допомогу при народженні дитини в сумі 1308гр32коп, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по квітень 2008 року в сумі 4920гр12коп та призначити з травня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вказує, що отримувала допомогу в розмірі, меншому ніж передбачено статтями 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас2) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.06.2008 позов задоволений (ас31) :
- визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на дитину;
- Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради зобов'язано призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, що становить 9808гр40коп, з разовою виплатою 3906гр і щомісячними виплатами протягом дванадцяти місяців по 491гр86коп;
- з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користьОСОБА_1 стягнута недоплачена сума одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 506гр та сума, що виплачується протягом дванадцяти місяців в розмірі 802гр32коп;
- з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користьОСОБА_1 стягнута недоплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по квітень 2008 року включно в сумі 4920гр12коп.
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати та в позові відмовити. Посилається на те, що державна допомога позивачці виплачувалась в розмірах і порядку, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас35) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас56-58) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради в зв'язку з народженням сина ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1. Допомога при народженні виплачується з лютого 2007 року, а щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2007 року. Допомога виплачується в розмірах, передбачених Законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас9-13) .
Переглядаючи справу, колегія суддів виходила з наступного:
Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 12 та частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік. Правовідносини врегульовані абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачується в розмірі 8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», є протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з квітня 2007 року по квітень 2008 року. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007.
Також Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Відтак ОСОБА_1 має право на перерахунок за період з липня по грудень 2007 року включно.
В липні 2007 року позивачка отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 99гр72коп, в серпні - 104гр85коп, в вересні - 103гр41коп, в жовтні - 104гр85коп, в листопаді - 107гр73коп, в грудні - 110гр08коп. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень 2007 року - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою становить 2168гр36коп.
Крім того, суд першої інстанції не взяв до уваги що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, де встановлений розмір допомоги при народженні дитини 8500гр, не визнаний неконституційним, а тому безпідставно зобов'язав відповідача призначити допомогу в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та здійснив відповідні стягнення.
Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати (ас1) виходячи з задоволеної суми позову.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.06.2008 та прийняти нову постанову.
ПозовОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з липня по грудень 2007 року включно.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в сумі 2168 (дві тисячі сто шістдесят вісім) гривень 36 коп.
В решті частини позову відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області на користьОСОБА_1 судові витрати в розмірі 21гр68коп.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 19.05.2009.
В повному обсязі постанова складена 22.05.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна