№2-а-453/08
1 грудня 2008 року Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Смілянця Е.С.,
при секретарі: Торопенко А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування частини розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації, суд
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. в якому просить визнати нечинним та скасувати абзац 1 п.1.2 розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №58 від 06.03.2008 року щодо зміни статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) (м.Канів - мікрорайон Костянець), статут якої зареєстрований розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331, у зв»язку з виходом зі складу Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) і переходу до складу Української православної церкви Київського патріархату та викладення статуту у новій редакції.
Скасувати державну реєстрацію статуту нової редакції громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії (консисторії) Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням №58 від 06.03.2008 року Черкаської обласної державної адміністрації.
Відновити державну реєстрацію статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331.
В судовому засіданні позивачі та їх представник повністю підтримали заявлений позов. Свої вимоги вони мотивують тим, що розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №58 від 6.03.2008 року були внесені зміни до статуту релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви. Дані зміни були внесені начебто у зв»язку з виходом громади із складу Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) і переходом до складу Української православної церкви Київського патріархату. Позивачі вважають, що такі зміни були внесені незаконно, оскільки відповідач приймаючи рішення по перереєстрації статуту не здійснив перевірку легітимності документів щодо перереєстрації громади УАПЦ, саме протоколу загальних зборів парафії, не перевірив повноваження осіб, які подали заяву про перереєстрацію статуту на предмет їх відношення до релігійної громади УАПЦ. Протокол зборів не набув чинності, оскільки його не затверджено настоятелем громади УАПЦ В.Червонніком, що є обов»язковою умовою чинності зборів, відповідно до п.4.5 статуту релігійної громади УАПЦ.
Представник відповідача ОСОБА_5. в судовому засіданні позов не визнав. Свої заперечення він мотивує тим, що вносячи зміни до статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви, посадові особи Черкаської обласної державної адміністрації діяли відповідно до вимог ст.ст.14 та 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». Не можна було відмовити у внесенні таких змін, оскільки статут та діяльність новоствореної релігійної громади не суперечила чинному законодавству. Крім того на думку представника відповідача ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. не є членами даної релігійної громади тому не можуть звертатися до суду з зазначеним позовом.
Представник релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Української православної церкви Київського патріархату, яка була залучена судом до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, просить суд позов не задовольняти. Свою позицію він мотивує тим, що посадові особи Черкаської обласної державної адміністрації вносячи зміни до статуту, діяли в межах своєї компетенції та на підставі норм Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», тому підстав для задоволення вимог позивачів немає.
Вислухавши пояснення сторін, доводи представника третьої особи на стороні відповідача та вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення із нижчезазначених підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. являються парафіянами релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої). Даний факт підтверджує Указ Архієпископа Харківського і Полтавського Ігоря Ісіченка від 28.01.2008 про призначення Червоннікова В.Є. настоятелем парафії Вознесіння Господнього м.Канева та Указ Архієпископа Харківського і Полтавського Ігоря Ісіченка від 12.07.2007 року про нагороди та відзнаки Української автокефальної православної церкви згідно якого ОСОБА_3. та ОСОБА_2. висловлено подяку за участь у будівництві храму в м.Каневі в указі також зазначено, що ОСОБА_3. являється скарбником громади, а ОСОБА_2. головою ревізійної комісії.
Таким чином суд вважає, що позивачі по справі є належними. На думку суду зміни внесені до статуту релігійної громади позивачів є такими, що порушують їх права та інтереси і відповідно ст.104 КАС України ОСОБА_2., ОСОБА_3. та ОСОБА_4. мають право звернутися до адміністративного суду з даним позовом.
Щодо самого розпорядження, то відповідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В даному випадку вирішуючи питання про внесення змін до статуту релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви, посадові особи Черкаської обласної державної адміністрації повинні діяти згідно положень Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (далі Закону).
Зокрема відповідно ст.12 Закону, статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях. Також відповідно даної статті визначено порядок внесення змін до статуту.
Відповідно ст.14 Закону для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим. Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).
Відповідно ст. 15 Закону у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.
Таким чином посадові особи Черкаської обласної державної адміністрації вносячи зміни до статуту формально дотрималися вимог ст.ст. 14 та 15 Закону, однак на думку суду вносячи зміни до статуту релігійної громади необхідно було також дотриматися вимог ст.12 Закону, де зазначено, що порядок внесення змін до статуту організації зазначений у самому статуті. Отже вносячи зміни до статуту посадовим особам облдержадміністрації потрібно було перевірити чи мають повноваження особи, які звернулися з заявою про внесення змін до статуту, ініціювати такі змін. Також необхідно було перевірити, чи дотриманий передбачений статутом порядок внесення до нього змін.
Що стосується статуту парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) (далі Статут) то відповідно п.1.6 право прийняття Статуту Парафії та внесення до нього змін і доповнень належить парафіяльним зборам з наступним затвердженням правлячим архієреєм.
Відповідно п.4.2 Статуту клир, причет і парафіяни скликають парафіяльні збори (загальні збори парафії), які є вищим органом управління Парафії, скликаються не рідше як раз на рік з благословення настоятеля і є правомочними за умови присутності не менше як двох третин членів Парафії.
Відповідно п.4.3 Статуту головою парафіяльних зборів є настоятель, а коли Парафія не має настоятеля - св»ященослужитель, призначений указом єпархіального архієрея для проведення цих зборів.
Відповідно п.4.5 Статуту рішення парафіяльних зборів приймається простою більшістю голосів і затверджується указом настоятеля Парафії, після чого вони набувають канонічної правосильності для всіх клирків і мирян парафії.
Отже для того щоб внести зміни до статуту релігійної громади позивачі, необхідно було на зборах парафіян прийняти таке рішення, збори повинні мати благословення настоятеля, який крім того повинен на них головувати. Дане рішення мав затвердити настоятель Парафії свої указом з наступним затвердженням правлячим архієреєм.
В судовому засіданні встановлено, що 15.02.2008 року на час проведення зборів на яких вирішувалося питання про внесення змін до статуту релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої), настоятелем даної парафії був один із позивачів, Володимир Червонніков про що свідчить указ Архієпископа Харківського і Полтавського Ігоря Ісіченка від 20.01.2008 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_4. не благословляв проведення даних зборів не головував на них, що є порушенням статуту релігійної громади.
Крім того встановлено, що рішення зборів про внесення змін до статуту релігійної громади не затверджувалося указом Червоннікова В.Є., як того вимагає статут та в подальшому не затверджувалося правлячим архієреєм.
Таким чином суд вважає, що посадовими особами Черкаської обласної державної адміністрації при винесенні розпорядження про внесення змін до статуту релігійної громади Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) не в повній мірі були дотримані вимоги положень Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та не була належним чином проведена перевірки для прийняття такого рішення.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 12, 14, 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.91 №987-ХІІ (з послідуючими змінами та доповненнями) ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд
Адміністративний позов задоволити повністю.
Визнати нечинним та скасувати абзац 1 п.1.2 розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №58 від 06.03.2008 року щодо зміни статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) (м.Канів - мікрорайон Костянець), статут якої зареєстрований розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331, у зв»язку з виходом зі складу Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) і переходу до складу Української православної церкви Київського патріархату та викладення статуту у новій редакції.
Скасувати державну реєстрацію статуту нової редакції громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії (консисторії) Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням №58 від 06.03.2008 року Черкаської обласної державної адміністрації.
Відновити державну реєстрацію статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий -
Повний текс постанови виготовлений 5 грудня 2008 року
№2-а-453/08
1 грудня 2008 року Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Смілянця Е.С.,
при секретарі: Торопенко А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування частини розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації, суд
Адміністративний позов задоволити повністю.
Визнати нечинним та скасувати абзац 1 п.1.2 розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №58 від 06.03.2008 року щодо зміни статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) (м.Канів - мікрорайон Костянець), статут якої зареєстрований розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331, у зв»язку з виходом зі складу Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої) і переходу до складу Української православної церкви Київського патріархату та викладення статуту у новій редакції.
Скасувати державну реєстрацію статуту нової редакції громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії (консисторії) Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням №58 від 06.03.2008 року Черкаської обласної державної адміністрації.
Відновити державну реєстрацію статуту релігійної громади парафії Вознесіння Господа Нашого Ісуса Христа Харківсько-Полтавської єпархії Української автокефальної православної церкви (оновленої), зареєстрованого розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.10.99 №393 «Про заяви віруючих громадян», із змінами, внесеними розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.09.2007 №331.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.