Справа № 2а/1522/5746/11
04 березня 2014 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого-судді Чернявської Л.М.,
при секретарі Прусс О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за заявою Відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду,
Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Приморського районного суду міста Одеси від 22 листопада 2011 року № 2а/1522/5746/11 з зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії: провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства Оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України в 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного - наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі зі МОУ з 19 березня 2011 року та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з цієї дати на стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 борг по перерахунку у розмірі 23592,19 гривень.
Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Державний виконавець у заяві зазначає про розгляд справи без участі представника Відділу. Про причини неявки суд не повідомили.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що подання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що постановою Приморського районного суду міста Одеси від 22 листопада 2011 року, яка ухвалою Одеського апеляційного адміністравтиного суду від 16 липня 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2013 року залишена без змін визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії: провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р., який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу, зазначеного в наказі МОУ з 19 березня 2011 року та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з цієї дати. Рішення набрало законної сили.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 06 грудня 2013 року відкрито виконавче провадження та наданий строк для добровільного виконання рішення.
Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 12 грудня 2013 року № 11646/05 на підставі постанови Приморського районного суду м.Одеси від 22 листопада 2011 року, яка надійшла до головного управління 20.08.2012 та наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла 03.09.2012 року ОСОБА_1 у вересні 2012 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів у розмірі 2070,00 грн. з 19.03.2011. Доплата пенсії до перерахунку за період з 19.03.2011 року по 30.09.2012 року в сумі 23 593,19 гривень по дорученню № Д098181-С1 буде проведена за умови надходження коштів на ці цілі. Виплата пенсії з 01.10.2012 року здійснюється в перерахованому розмірі згідно з рішенням суду.
Отже, невиплата заборгованості сталася з причини недостатнього фінансування. Рішення суду виконано боржником частково, а саме проведено перерахунок заборгованості по пенсійним виплатам та зараховано суму у розмірі 23 593,19 грн. В частині проведення виплати рішення суду не виконано Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській обасті з поважних причин.
При цьому, відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції звернувся до суду з заявою про встановлення або заміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом здійснення перерахунку заборгованості.
В силу частини 1 статті 36 Закону України “Про виконавче провадження” за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Заміна чи встановлення одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду - це заміна одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду.
Заміну чи встановлення порядку або способу виконання рішення відрізняється від факультативних рішень. Обставинами, що утруднюють виконання рішення, можуть бути тільки ті обставини, які існують насправді і які безпосередньо не дозволяють виконати судове рішення в обсязі, в строки та у порядку, визначених в ньому.
Не можуть бути підставами для зміни чи встановлення способу і порядку його виконання обставин, які мають суб'єктивний фактор.
Реалізація нормативних розпоряджень і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних витрат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел згідно конкретним напрямам витраченої частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2012 рік” передбачено, зокрема, що у 2012 році положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Управління зможе виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а/1522/5746/11 тільки за умови фінансування цієї категорії виплат та наявності в Державному бюджеті України та бюджеті Пенсійного фонду України відповідних фінансових ресурсів.
На теперішній час бюджет Пенсійного фонду України є дефіцитним, а в Державному бюджеті України відсутні кошти на фінансування вказаної категорії виплат, тому виплата за рішеннями суду тимчасово зупинена державою.
Законами України Про Державний бюджет на відповідні роки було визначено розміри видатків для проведення виплат пенсій. Таким чином, кошти які виплачуються пенсіонерам за рішенням суду є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду. Управління ПФУ не має права здійснювати виплату підвищення до пенсії у розмірах, що перевищують встановлені державним бюджетом.
В силу ч.2 ст. 73 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” забороняється нецільове використання коштів Пенсійного фонду.
Згідно ч.2 ст.17 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України”.
Враховуючи викладене, фінансування виплати заборгованості по зазначеному рішенню суду знаходиться поза межами компетенції управління.
Крім того, листом Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 № 1483/12/13-12 надані роз'яснення щодо неможливості ухвалення судових рішень про стягнення конкретних сум з органу Пенсійного фонду у справах, пов'язаних з нарахуванням та виплатою пенсій. Зокрема, у листі зазначено, що установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Це правило підлягає застосуванню під час вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Таким чином, заборгованість ОСОБА_2 у сумі 23 593,19 гривень, нарахована згідно рішення суду буде проведена за умовами надходження коштів до Державного бюджету на ці цілі.
Отже, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області постанова суду від 22 листопада 2011 року виконана в частині проведення перерахунку пенсії, відсутні підставі для задоволення заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення суми заборгованості з Державного бюджету.
Керуючись ст. 263 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про зміну способу і порядку виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 22 листопада 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання провести перерахунок пенсії, шляхом стягнення заборгованості в розмірі 23592,19 гривень.
Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії цього рішення сторонами у справі.
Суддя
Приморського районного
суду міста Одеси Л. М.Чернявська 04.03.2014