21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
27 травня 2009 р. Справа 6/85-09
за позовом Приватного підприємства "Сатурн" м. Вінниця
до Вінницької міської ради м. Вінниця
за участю третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Управління державної автомобільної інспекції УМВС України у Вінницькій області м. Вінниця
про визнання недійсним рішення
Суддя Н.Говор
Секретар Г.Мовчан
Представники :
позивача : Л.Жижко ( дор. від 06.04.09)
відповідача : О.Журавський ( дор. від 12.01.09)
третьої особи: не з'явився
місце проведення -приміщення суду к. 1107
Позивач звернувся з позовом про визнання недійсним п.23.1 рішення Вінницької міської ради № 2082 від 19.09.2008 р. "Про затвердження документації із землеустрою , передачу земельних ділянок в оренду та у власність".
Позов мотивований тим, що вказаним рішенням порушується право користування позивача земельною ділянкою, рішення прийняте з перевищенням повноважень та встановленої процедури вилучення земельної ділянки.
Відповідач відзиву на позов не надав, його представник у судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що рішення прийняте Вінницькою міською радою законно, в межах повноважень, наданих Законом "Про місцеве самоврядування в України".
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, письмових пояснень з приводу заявленого позову не надала, її представник у судовому засіданні пояснив, що Управлінням міського господарства укладено з УДАІ УМВС України у Вінницькій області договір з благоустрою на земельну ділянку, що розташована на вул. Ботанічній, б/н, площею 0.7270 га.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.
30.04.1998 р. Виконавчий комітет Вінницької міської ради прийняв рішення №564 "Про надання земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди УДАІ УМВС України у Вінницькій області, малому підприємству "Сатурн" та приватному підприємству "Фаетон" по вул. Ботанічній та визнання такими, що втратили чинність розпорядження виконкому від 01.04.96 №-220-р. і рішення виконкому від 31.07.97 №709", яким вирішив:
1. Надати УДАІ УМВС України у Вінницькій області , малому підприємству "Сатурн" і Приватному підприємству "Фаетон" дозвіл на проектування і спільне влаштування комплексу тимчасових споруд для реєстрації і обліку транспорту та автостоянки по вул. Ботанічній.
2. Надати УДАІ УМВС України у Вінницькій області , малому підприємству "Сатурн" і Приватному підприємству "Фаетон" земельну ділянку площею 0,55 га по вул. Ботанічній в тимчасове довгострокове спільне користування на умовах оренди строком на 5 (п'ять ) років за рахунок міськземфонду для експлуатації і обслуговування комплексу тимчасових споруд для реєстрації і обліку транспорту та автостоянки.
3. Затвердити договір на право тимчасового спільного користування землею на умовах оренди по вул. Ботанічній.
4. Зобов'язати замовників :
4.1. Оформити необхідну вихідну документацію в управлінні містобудування і архітектури міської ради.
4.2. Розробити проектно-кошторисну документацію та погодити її в установленому порядку.
4.3. Укласти договір з виконкомом на експлуатацію обслуговування тимчасових споруд.
4.4. За першою вимогою міської ради тимчасово надану земельну ділянку звільнити в зв'язку з тим, що вона розташована в межах перспективного розширення вул. Ботанічної. (а.с.14)
На підставі вказаного рішення Вінницькою міською радою та УДАІ МВС України у Вінницькій області, МП "Сатурн" та ПП "Фаетон" був укладений договір №194 від 28.05.1998 р. на право тимчасового користування землею ( в тому числі на умовах оренди) , строком на 5 років для встановлення тимчасових споруд блокопунктів та обладнання майданчика по обліку автотранспорту. (а.с.15) Умовами договору передбачена плата за землю, яка вноситься землекористувачем щорічно у вигляді орендної плати на відповідний рахунок місцевого бюджету. П.3.2. Договору передбачено, що землекористувач має право на продовження дії цього договору на новий строк.
Також у відповідності до рішення Вінницької міської ради № 564 від 30.04.1998 р. Малому підприємству "Сатурн" був оформлений Дозвіл на виконання будівельних робіт від 15.07.1998р. № 12г.(а.с.16)
Відповідно до Акту робочої комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта для пред'явлення державній приймальній комісії від 30.11.1998 р. на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, виконаних будівельно-монтажних робіт , було прийнято першу чергу комплексу споруд для реєстрації і обліку транспорту та автостоянки.(а.с.17-18)
28.12.1998 р. рішенням комісії Виконкому був прийнятий та затверджений Акт про готовність архітектурної малої форми до експлуатації - Адміністративний будинок з навісом МРЕО ДАІ по вул. Ботанічній.(а.с.19)
Таким чином, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 564 від 30.04.1998 р. було виконане.
Відповідно до Статуту Приватного підприємства "Сатурн", воно є правонаступником Малого підприємства "Сатурн" (а.с.27-38).
У матеріалах справи знаходиться клопотання ПП "Фаетон" від 18.06.2004 про його відмову від продовження оренди земельної ділянки на користь УДАІ УМВС України у Вінницькій області та ПП"Сатурн" (а.с.20).
З моменту укладання договору оренди позивач добросовісно користувався земельною ділянкою , сплачував орендну плату у визначених розмірах , про що свідчать надані копії платіжних доручень ( а.с.74-143).
В даний час у відповідності до вимог чинного законодавства позивачем одержані позитивні висновки для оформлення продовження права землекористування для експлуатації тимчасової споруди , розташованої в межах червоної лінії вул. Ботанічна.(а.с.65-73)
Під час дії договору жодна із сторін не заявляла про відмову від його продовження.
19.09.2008 р. Вінницька міська рада прийняла рішення № 1082 , та Додаток №2 до нього, відповідно до п. 23.1 якого вирішено : в зв'язку з невиконанням п.4 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.04.1998 р. №564 юридичними особами МП "Сатурн" та ПП "Фаетон", визнати таким , що втратило чинність рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.04.1998 р. №564.
З наданих відповідачем на вимогу суду документів, що були підставою прийняття вказаного рішення , не вбачається будь-яких висновків щодо невиконання позивачем п.4 рішення №564 від 30.04.1998 р. (а.с.52-61) Натомість управліннями міської ради розглядається можливість надання земельної ділянки у одноособове користування третьої особи.
Оцінюючи відповідність рішення № 1082 від 19.09.2008 чинному законодавству слід зазначити наступне.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить скасування актів виконавчих органів останньої, що не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень ( пункт 15 частини 1).
Таким чином, відповідно до зазначеної норми, міській раді дозволяється скасувати рішення свого виконавчого органу в разі, якщо воно було прийняте з порушенням вимог законодавства.
Проте в рішенні ради № 1082 від 19.09.2008 не наведено будь-яких підстав невідповідності рішення виконкому №564 від 30.04.1998 вимогам чинного законодавства на час його прийняття.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд дійшов висновку, що при прийнятті п. 23.1 Додатку №2 рішення № 1082 від 19.09.2008 Вінницька міська рада вийшла за межі компетенції, встановленої ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Вказане рішення порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, визначені Земельним законодавством. Зокрема Законом України "Про оренду землі" встановлено, що договір оренди землі припиняється у випадках, встановлених законом, може бути розірваний за згодою сторін, або рішенням суду.
На підставі викладеного позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 33, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 ГПК України;
Позов задовольнити.
Визнати недійсним п.23.1 Додатку до рішення Вінницької міської ради № 2082 від 19.09.2008 р. "Про затвердження документації із землеустрою , передачу земельних ділянок в оренду та у власність".
Стягнути з Вінницької міської ради ( м. Вінниця, вул. Соборна, 59, код ЄДРПОУ 13335624) на користь Приватного підприємства "Сатурн" ( м. Вінниця, вул. Пирогова,166, код ЄДРПОУ 20111256) 85 грн. витрат з державного мита, 118 грн. судових витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу .
Видати наказ після набрання рішенням законної сили
Суддя Говор Н.Д.
Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 29 травня 2009 р.
віддрук.4 прим.:
1 - до справи
2 - позивачу
3 - відповідачу
4- третій особі