Справа: № 826/14632/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А. Суддя-доповідач: Гром Л.М.
Іменем України
05 березня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді - Гром Л.М.;
суддів - Бєлової Л.В.,
Міщука М.С.,
при секретарі судового засідання - Мотилю В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року позов Першого заступника прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах громадянина ОСОБА_3 задоволено частково, зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 в Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу у Відкритому акціонерному товаристві Банку "Біг Енергія", сума відшкодування 150 000 грн.
Не погоджуючись з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року позивач та відповідач звернулися до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в якій позивач просить задовольнити позов в повному обсязі, а відповідач просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційних скаргах доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 06 березня 2008 року між ВАТ Банком "Біг Енергія" та позивачем укладено договір № 707\08\051ДС, за умовами якого вкладник надає Банку у тимчасове користування грошові кошти в сумі, зазначеній в пункті 1.2 цього договору, а Банк приймає грошові кошти та зобов'язується оформити зазначену депоновану суму ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника. Згідно пункту 1.2 договору, розміщується ощадний (депозитний) сертифікат ВАТ Банку "Біг Енергія" на пред'явника номінальною вартістю 350 000 грн. з датою погашення 13 вересня 2009 року та відсотковою ставкою за строк обігу 16,7 % при достроковому погашенні 8,35 % помісячно.
Постановою Правління Національного банку України від 24.02.2010 № 97 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію з 01 березня 2010 року Відкритого акціонерного товариства Банку "Біг Енергія".
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується колегія суддів.
Відповідно до пункту 3 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.
На час прийняття рішення про ліквідацію банку діяв Закон України від 20.09.2001 № 2740-ІІІ "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб", який втратив чинність 22 вересня 2012 року (далі - Закон № 2740- ІІІ).
Частиною першою статті 3 Закону № 2740-ІІІ (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду та санаційного банку відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше 1200 гривень по вкладах у кожному із таких учасників. Зазначений розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду може бути збільшено за рішенням адміністративної ради Фонду залежно від тенденцій розвитку ринку ресурсів, залучених від вкладників учасників (тимчасових учасників) Фонду.
Статтею 19 Закону № 2740-ІІІ визначені повноваження виконавчої дирекції.
Так, виконавча дирекція:
- приймає рішення про відшкодування коштів вкладникам у разі настання недоступності вкладів (пункт 1);
- виконує всі процедури, пов'язані з виплатою відшкодування у разі настання недоступності вкладів (пункт 2);
- веде реєстр учасників (тимчасових учасників) Фонду та вносить відповідні зміни до нього (пункт 15).
Згідно статті 30 Закону № 2740-ІІІ вкладники набувають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в грошовій одиниці України з дня настання недоступності вкладів. При цьому, недоступність вкладів - це неможливість одержання вкладу вкладником відповідно до умов договору, яка настає з дня призначення ліквідатора учасника (тимчасового учасника) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Відповідно до статті 31 Закону № 2740-ІІІ ліквідатор учасника (тимчасового учасника) Фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню відповідно до цього Закону.
На підставі одержаного від ліквідатора учасника (тимчасового учасника) Фонду переліку вкладників із визначенням розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Фонду. Фонд у місячний строк перевіряє подані розрахунки з урахуванням вимог статті 4 цього Закону та приймає рішення про відшкодування коштів вкладникам.
Відповідно до статті 32 Закону № 2740-ІІІ виплата Фондом гарантованої суми відшкодування через визначені банки-агенти здійснюється протягом трьох місяців з дня настання недоступності вкладів.
Згідно пункту 2 глави 2 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб (далі - Положення), затвердженого рішенням адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 12 лютого 2002 року № 2 (яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин) ліквідатор учасника (тимчасового учасника) Фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (далі - Список), із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню відповідно до цього Положення, за формою, встановленою в додатку 1. Список складається за станом на день настання недоступності вкладів.
Протягом періоду виплат ліквідатор може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно зменшення (збільшення) належних їм сум відшкодування у межах гарантованої суми, зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати, зміну особи вкладника та інформацію зі зміненими реквізитами вкладників. У разі збільшення гарантованої суми відшкодування та прийняття адміністративною радою Фонду рішення про поширення його дії на вкладників банків, філій іноземних банків, яким здійснюються виплати відшкодувань, ліквідатор має надати до Фонду додатковий Список вкладників із зазначенням сум до збільшеної гарантованої суми.
Відповідно до пункту 1 глави 3 Положення, після отримання від Національного банку України документів, що передбачені пунктом 1 глави 2 цього Положення, Фонд здійснює такі заходи, зокрема, як:
- у місячний строк перевіряє подані ліквідатором розрахунки в частині невключення до Списку інформації про вкладників, розмір вкладів яких становить менше 1 гривні або більше встановленої законодавством гарантованої суми відшкодування, та з урахуванням обмежень, що містяться у пункті 4 глави 2 цього Положення;
- на підставі даних Списку складає Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Реєстр) (додаток 4).
Пунктом 5 глави 3 Положення, виплата сум відшкодувань вкладникам або іншим особам (за довіреністю, заповітом тощо), які не одержали їх протягом тримісячного (шестимісячного) строку, здійснюється Фондом шляхом переказу коштів за індивідуальними зверненнями до Фонду на підставі рішень виконавчої дирекції, виходячи з передбаченого статтею 32 Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" строку позовної давності.
Для отримання коштів вкладник або інша особа (за довіреністю, заповітом тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Апеляційного суду міста Києва від 14 березня 2013 року визнано ОСОБА_3 вкладником ВАТ Банку "Біг Енергія" за договором № 707/08/051 ДС від 06 березня 2008 року в розмірі 354 900 грн. та зобов'язано ліквідатора Відкритого акціонерного товариства Банку "Біг-Енергія" надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про ОСОБА_3 як вкладника ВАТ Банку "Біг Енергія", який має право на відшкодування коштів за вкладом із визначенням розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 150 000 грн. та зобов'язано ліквідатора внести зміни до Переліку (реєстру) вимог кредиторів ВАТ Банку "Біг Енергія" акцептованих ліквідатором, перенести черговість прийнятих конкурсних вимог ОСОБА_3 у частині, що перевищує суму, розраховану для виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 204 900 грн. з сьомої черги кредиторів, зазначених в Переліку (реєстрі) акцептованих вимог кредиторів до четвертої черги задоволення кредиторських вимог ВАТ Банку "Біг Енергія" акцептованих ліквідатором.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вбачається з матеріалів справи, 28 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою щодо виплати відшкодування за вкладом у ВАТ Банку "Біг Енергія".
Листом від 29 листопада 2013 року за № 02-036-6745/13 заступник директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відмовив позивачу у виплаті відшкодування за вкладом у ВАТ Банку "Біг Енергія", оскільки в переліку вкладників, що були передані до Фонду ліквідатором Відкритого акціонерного товариства Банку "Біг Енергія" інформація по вкладу ОСОБА_3 відсутня.
Проте, в матеріалах справи міститься лист, який посланий ліквідатором ВАТ Банку "Біг Енергія" на виконання рішення Апеляційного суду міста Києва, яким подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уточнення до Списку вкладників, які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, яким внесено до Списку на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_3, сума відшкодування 150 000 грн.
Щодо вимог позивача про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити його до Списку на відшкодування коштів за вкладами із сумою відшкодування в розмірі 200 000 грн. необхідно зазначити, що гарантована сума вкладу визначається на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Згідно статті 4 Закон України від 31.10.2008 № 639-VI "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 639-VI) з метою забезпечення реалізації заходів, визначених розділом I цього Закону, внесено зміни до таких законодавчих актів України, зокрема, у Законі України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" у частині першій статті 3 слова і цифри "але не більше 1200" замінено словами і цифрами "але не більше 150 000".
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 в частині зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити його до Списку на відшкодування коштів за вкладами із сумою відшкодування в розмірі 200 000 грн. не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача в Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу у ВАТ Банку "Біг-Енергія", сума відшкодування 150 000 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин підстав для задоволення апеляційних скарг судова колегія не вбачає.
Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.
Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,
Апеляційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ОСОБА_3 - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий:
Судді:
Ухвала складена в повному обсязі 07.03.2014 року.
Головуючий суддя Гром Л.М.
Судді: Бєлова Л.В.
Міщук М.С.