Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 122/17650/13-а
25.02.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Горошко Н.П. ,
Кобаля М.І.
розглянувши апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь (суддя Домнікова М.В. ) від 24.09.13 у справі №122/17650/13-а,
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, буд.152, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)
Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. Долгоруковська, буд.3, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)
про визнання дій неправомірними та спонукання до виконання певних дій,
Постановою Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24.09.2013 по справі №122/17650/13-а позов ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим та Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій неправомірними та спонукання до виконання певних дій визнано підстави пропуску строку на звернення до суду поважними та поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено повністю.
Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 01.09.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Зобов'язано Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити до адреси Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 року з наведенням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим по не проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 року з урахування окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.09.2008 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим, з урахуванням посадового окладу, що визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 34, 41 грн.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим та Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим у тримісячний строк з дня набрання постановою законної сили надати до Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим звіт про виконання постанови суду в частині зобов'язання відповідачів вчинити певні дії.
Не погодившись з даним рішенням суду, Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24.09.2013 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим , проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання 25.02.2014 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Кондрак Н.Й. на суддю Кобаля М.І.
Судова колегія, розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовим пенсіонером і знаходиться на обліку Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в АР Крим на пенсійному забезпеченні та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Кабінетом Міністрів України, 07.11.2007 прийнято постанову №1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
Згідно з Постановою КМУ №1294, Міністром оборони України 28.07.2008 видано наказ №377 „Про затвердження схем посадових розмірів окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Зазначеним Наказом №377 затверджено схему розмірів нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України.
Посада позивача не передбачена у Постанові № 1294, але передбачена Наказом № 377, відповідно до якого посадовий оклад для посади позивача був підвищений.
Позивач звертався з заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим з 01.09.2008 провести перерахунок пенсійного забезпечення позивачу, згідно довідки Військового комісаріату АР Крим про грошове забезпечення станом на 01.09.2008 з урахуванням посадового окладу, які визначені у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008.
Проте, позивач отримав відмову у перерахунку пенсії з підстав того, що на позивача не розповсюджуються дія наведених ним наказів Міністерства оборони України
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У відповідністю з частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено: перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам., військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх родин» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Тобто, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до закону, є підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям за відповідною посадою.
Згідно з пунктом 6 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006 № 1080, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, а також з відповідними органами іноземних держав. Міноборони видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.
Наказ № 377 прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008, набрав чинності 29.08.2008, отже, є обов'язковим для виконання.
Пунктом 5 цієї постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.
Таким чином, підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулося на підставі чинного наказу Міністра оборони України, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.
З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог про перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністерства оборони № 377, але в межах строку звернення до суду з позовом, у зв'язку з чим ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 24.09.2013 по справі №122/17650/13-а скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, Військового комісаріату АРК про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії за період з 01.09.2008 по 31.01.2013. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, Військового комісаріату АРК в частині визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії за період з 01.09.2008 по 31.01.2013 залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.
Крім того, колегія суддів вважає, що за позовними вимогами про визнання права на перерахунок пенсії позивачем обраний неправильний спосіб захисту порушеного права, оскільки у відповідності з частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:
1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;
2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;
3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;
4) стягнення з відповідача коштів;
5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;
8)визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Все вищеперелічене є підставою для зміни судового рішення в порядку пункту 1 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом викладення резолютивної частини в іншій редакції.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 2 частини першої статті 198, пунктом 1 частини першої статті 201, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим -задовольнити частково.
2. Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 24.09.2013 у справі №122/17650/13-а змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:
"Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Військовий комісаріат АР Крим направити на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Троянов, Житомирського району, Житомирської області, станом на 01.02.2013 з зазначенням посадового окладу, який визначений у наказі Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим по не проведенню з 01.02.2013 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Троянов, Житомирського району, Житомирської області, з урахування посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим з 01.02.2013 провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Троянов, Житомирського району, Житомирської області, згідно з довідкою Військового комісаріату АР Крим про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2013 з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України №377 від 28.07.2008.
В решті позову відмовити".
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис Н.П.Горошко
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська