13 лютого 2014 року м. Київ К/9991/20550/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Блажівської Н.Є.,
Усенко Є.А.
розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Львівський дослідний нафтомаслозавод» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року у адміністративній справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Львівський дослідний нафтомаслозавод» до Державної екологічної інспекції у Львівській області,
про визнання протиправним наказу, -
У вересні 2010 року Відкрите акціонерне товариство «Львівський дослідний нафтомаслозавод» (далі - Товариство) звернулося із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області (далі - Інспекція) про визнання протиправним наказу Інспекції №513-і/п від 26.08.2010 року (далі - Наказ №513-і/п) щодо здійснення позапланової перевірки Товариства з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства.
На обґрунтування позову зазначило, що повідомлення про необхідність прибути арбітражному керуючому Коляді В.І. 31.08.2010 року до місця здійснення перевірки Товариства надійшло до нього 7.09.2010 року.
25 листопада 2010 року постановою Львівського окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що отримавши звернення юридичної особи про порушення суб'єктом господарювання вимог природоохоронного законодавства та згоду Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на здійснення позапланової перевірки Товариства, Інспекція правомірно прийняла Наказ №513-і/п.
Товариство звернулося із касаційною скаргою про скасування ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 20.08. 2010 року Міжнародна організація «Екологія-Право-Людина» звернулася до Інспекції з листом про здійснення перевірки Товариства, оскільки зберігання на території даного Товариства небезпечних відходів становлять небезпеку для навколишнього середовища та здоров'я населення і умови їх зберігання не відповідають вимогам природоохоронного законодавства.
На виконання зазначеного листа Інспекція звернулася до Державної екологічної інспекції України про надання згоди центрального органу виконавчої влади на здійснення позапланової перевірки Товариства щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.
26 серпня 2010 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надало згоду Інспекції на здійснення позапланової перевірки із здійснення державного нагляду (контролю) діяльності суб'єкта господарювання.
На підставі отриманої згоди 26.08.2010 року Інспекція прийняла Наказ № 513-і/п щодо здійснення позапланової перевірки Товариства на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України № 1264-XII від 25.06.1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища» управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.
Правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначає Закон України № 877-У від 5.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно з п. 3.6. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, однією з підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Відповідно до пунктів 3.7, 3.8 зазначеного Порядку позапланова перевірка проводиться за наказом органу Мінприроди та направленням на проведення перевірки керівника органу Мінприроди або його заступника.
Суд апеляційної інстанцій обґрунтовано зазначив, що Інспекцією правомірно за згодою Державної екологічної інспекції України був виданий Наказ № 513-і/п щодо здійснення позапланової перевірки Товариства щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України.
Висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.
Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
Колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам у справі дано вірно, підстав для його скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.
Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Львівський дослідний нафтомаслозавод» відхилити.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: Сірош М.В.
Блажівська Н.Є.
Усенко Є.А.