25 лютого 2014 року м. Київ К/800/19382/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Голяшкіна О.В.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У березні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Стахановського міського суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Стахановського міського суду Луганської області від 28.01.2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 - представника ОСОБА_1 було задоволено. Постанову Стахановського міського суду Луганської області від 28.01.2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області провести перерахунок пенсії із середньомісячного фактичного заробітку на територіях радіоактивного забруднення та зобов'язано останнього провести з 09.01.2007 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату за час перебування в зоні Чорнобильської АЕС, виданої Кіровською Дирекцією по ліквідації шахт державного підприємства «Обласна дирекція « Луганськвуглереструктуризація» від 28.12.2006 року № 04-4053.
У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 року та залишити в силі постанову Стахановського міського суду Луганської області від 28.01.2013 року.
ОСОБА_1 подав заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи 3 категорії, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
28.12.2006 року на виконання рішення Стахановського міського суду від 10.11.2006 року Кіровською Дирекцією по ліквідації шахт Державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» була видана довідка від 28.12.2006 року № 04-4053 про заробітну плату за час перебування в зоні Чорнобильської АЕС.
ОСОБА_1 09.01.2007 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області з заявою про перерахунок пенсії за заробітком згідно статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надав довідку від 28.12.2006 року № 04-4053.
Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області відмовилося врахувати вищевказану довідку про заробіток в зоні відчуження ЧАЕС за період роботи з 20.12.1987 року по 26.02.1988 року.
Стаття 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Згідно із пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АС, віднесений до 3 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та для перерахунку пенсії надав відповідні документи, в тому числі, довідку від 28.12.2006 року № 04-4053.
28.12.2006 року Кіровською Дирекцією по ліквідації шахт Державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» на виконання рішення суду видано довідку від 28.12.2006 року № 04-4053 про заробітну плату на ЧАЕС за період з 20.12.1987 року по 26.02.1988 року для обчислення пенсії
ОСОБА_1 за виконання робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Враховуючи, що довідка від 28.12.2006 року № 04-4053 відповідає формі довідки, затвердженої листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/242-013-2, та видана на підставі рішення Стахановського міського суду від 10.11.2006 року, суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку, визнавши протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області провести перерахунок пенсії із середньомісячного фактичного заробітку на територіях радіоактивного забруднення та зобов'язавши останнього провести з 09.01.2007 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату за час перебування в зоні Чорнобильської АЕС, виданої Кіровською Дирекцією по ліквідації шахт державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» від 28.12.2006 року № 04-4053.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області - залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.Є. Донець
судді: О.В. Голяшкін
В.Ф. Мороз