"20" лютого 2014 р. м. Київ К/9991/19223/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу міського голови м. Болехова Макоти Зенона Володимировича
на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 31 березня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року
у справі за позовом ОСОБА_5 до міського голови м. Болехова Макоти Зенона Володимировича, Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,
У червні 2011 року ОСОБА_5 звернувся до суду з цим позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що працює на посаді начальника управління освіти Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області. 10 грудня 2010 року на його адресу надійшов лист за підписом міського голови м. Болехова Макоти З.В. про надання пояснення за фактами, викладеними у доповідній записці, та про хід виконання рішення Болехівської міської ради від 07 серпня 2009 року № 07-40/09 «Про передачу на баланс котельні»; лист містив вказівку надати цю інформацію до 16 грудня 2010 року. Інформацію на вказаний лист ним було подано до загального відділу міськвиконкому 16 грудня 2010 року після 16 години. У зв'язку з тим, що начальником управління освіти ОСОБА_5 зазначена інформація на лист за № 2044/02-18/06 від 10 грудня 2010 року подана несвоєчасно, міський голова м. Болехова своїм розпорядженням від 24 грудня 2010 року № 436-р оголосив ОСОБА_5 догану. Позивач вважаючи, що ним не вчинено жодного дисциплінарного проступку, просив суд визнати вказане розпорядження протиправним та скасувати його.
Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 31 березня 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови м. Болехова від 24 грудня 2010 року № 436-р «Про оголошення догани».
У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. Вказує, що суд дійшов помилкового висновку про те, що останнім днем виконання листа № 2044/02-18/06 від 10 грудня 2010 року було 16 грудня 2010 року, а не 15 грудня 2010 року.
Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що 10 грудня 2010 року на адресу начальника управління освіти Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_5 надійшов лист № 2044/02-18/06 за підписом міського голови м. Болехова Макоти З.В. з вимогою дати пояснення за фактами, викладеними у доповідній записці, та про хід виконання рішення Болехівської міської ради від 07 серпня 2009 року за № 07-40/09 «Про передачу на баланс котельні». Вказану інформацію необхідно було подати до 16 грудня 2010 року.
На виконання вказаного листа ОСОБА_5 надав таку відповідь 16 грудня 2010 року, що сторонами не оспорюється.
Розпорядженням міського голови м. Болехова Макоти З.В. від 24 грудня 2010 року № 436-р начальнику управління освіти міськвиконкому ОСОБА_5 оголошено догану за несвоєчасне подання інформації на лист за № 2044/02-18/06 від 10 грудня 2010 року.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
Згідно із статтею 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення.
Застосовуючи дисциплінарне стягнення, відповідач виходив з того, що в листі міського голови м. Болехова від 10 грудня 2010 року за № 2044/02-18/06 зазначено про необхідність надання пояснень по фактах викладених в доповідній записці заступника міського голови Герецького І.Г. та повідомити про хід виконання рішення Болехівської міської ради від 07 серпня 2009 року № 07-40/09 «Про передачу на баланс котельні» до 16 грудня 2010 року, тобто останнім днем її подання було 15 грудня 2010 року. Враховуючи, що інформація подана лише 16 грудня 2010 року, то ОСОБА_5 несвоєчасно виконав розпорядження керівника, чим вчинив дисциплінарний проступок.
Враховуючи, що позивач подав необхідну інформацію 16 грудня 2010 року, колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що ним не вчинено дисциплінарного проступку. Отже, у міського голови не було правових підстав для застосовування дисциплінарного стягнення.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу міського голови м. Болехова Макоти Зенона Володимировича залишити без задоволення, а постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 31 березня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак