13 лютого 2014 рокусправа № 335/11158/13-а(2а/335/293/2013)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Олефіренко Н.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя від 08.11.2013 року у справі № 335/11158/13-а (2-а/335/293/2013) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -,
В жовтні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійснення перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року. Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.04.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 08.11.2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 889 від 22.09.2010 року. Зобов'язано Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.04.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.
Не погодившись з постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 08.11.2013 року відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову відмовити в повному обсязі.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є офіцером запасу та проходив військову службу в лавах Збройних Сил України та був звільнений у запас.
З 01.08.2004 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
01.10.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням збільшення грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.
За результатами розгляду заяви позивачу відмовлено, з тих підстав, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” № 2262-XII від 09.04.1992 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 „Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій”, якими встановлено, що щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Зазначеною постановою встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України виданий наказ від 15 листопада 2010 року № 595 „Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди” (далі - Інструкція).
В пункті 5 Інструкції зазначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Наказом Міністра Оборони України від 15.11.2010 року № 595 встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, зазначена виплата є винагородою, підставою для видання якої є наказ командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), таким чином щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Аналіз змісту зазначених норм права свідчить про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що допущене судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи є підставою, для скасування оскаржуваної постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені позову.
.Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізький області -задовольнити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 08.11.2013 року у справі № 335/11158/13-а (2-а/335/293/2013) - скасувати із прийняттям нової постанови.
В задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам які беруть участь у справі. Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Т.І. Ясенова
Судді О.В. Головко
Н.А. Олефіренко