30 січня 2014 рокусправа № 2а-1060/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.
за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2011 року по справі № 2-а-1060/2011 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, відповідно до якого просить визнати незаконними (протиправними) дії Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо призначення та виплати пенсії в розмірі, що не відповідає чинному законодавству та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 06.03.2009 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», провести відповідні доплати з 06.03.2009 з урахуванням нового розміру пенсії.
Ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26 грудня2011 позовні вимоги за період з 06.03.2009 по 28.02.2011 залишено без розгляду.
Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду, оскільки вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, надання правової оцінки обставинам у справі, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області та отримує пенсію, призначену на пільгових умовах згідно зі ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При призначенні пенсії враховано: загальний стаж роботи позивача - 29 років 1 місяць 21 день, в тому числі - робота за списком № 1 (шахтар) - 20 років 10 місяців 6 днів, довідка про заробітну плату за період з 01.10.1991 по 30.09.1996 та з 01.07.2000 по 28.02.2009 рік. Пенсію обчислено за 164 місяці страхового стажу з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік. З урахуванням вказаних показників, середня заробітна плата, з якої обчислена пенсія, склала 5735,16 грн., коефіцієнт трудового стажу становить 0,66263. Розмір пенсії за віком становить 3800,29 грн. (5735,16 х 0,66263 = 3800,29 грн.). Підвищення до пенсії відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії за кожний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам 544,00 х 24% = 130,56 грн. Доплата до мінімального розміру пенсії 4588,13 - 3800,29 - 130,56 = 657,28 грн.
Розмір пенсії, нарахованої відповідачем згідно зі ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає 4588,13 грн. (5735,16 х 0,8 = 4588,13 грн.)
Позивач не погоджується з вказаним розрахунком, оскільки вважає, що розмір його пенсії повинен становити 3800,29 + 119,52 +787,84 = 4707,65 грн., з якого: 498 х 0,24 = 119,52 грн. - доплата за понаднормативний стаж, 4588,13 - 3800,29 = 787,84 грн. доплата до 80% середньої заробітної плати згідно зі ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Тобто, підвищення до пенсії за кожний рік страхового стажу не входить до складу мінімального розміру пенсії.
Колегія суддів не погоджується з доводами позивача, викладеними в позові та апеляційній скарзі з огляду на наступне.
Відповідно до ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до п. 2 ст. 10 «Прикінцевих положень» цього Закону дія наведеної норми поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".
Розділом XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Аналіз вказаних норм права свідчить про те, що саме мінімальний розмір пенсії шахтаря, розрахований відповідно до приписів статей 27,28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто, з нарахуванням усіх надбавок та підвищень, має складати 80% середньої заробітної плати, передбаченої Законом України «Про престижність шахтарської праці».
Посилання заявника апеляційної скарги на те, що усі надбавки мають нараховуватись уже на визначений мінімальний розмір пенсії, що складає 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визнається колегією суддів помилковими та такими, що спростовуються приписами вищевказаних правових норм, що регулюють спірні правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення, судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального права, таким чином, підстави для скасування законного рішення суду відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2011 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.
Повний текст виготовлено 17 лютого 2014 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова