26 лютого 2014 року Справа № 12021/13/876
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Ліщинського А.М. та Савицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2013р. про повернення позовної заяви ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл. Насалика Ігоря Степановича про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди, -
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2013р. позовну заяву ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл. Насалика І.С. про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій, стягнення моральної шкоди, повернуто в порядку п.6 ч.3 ст.108 КАС України позивачу разом з усіма доданими до неї документами у зв'язку з непідсудністю вказаного спору окружному адміністративному суду (а.с.1-2).
Не погодившись із вказаною ухвалою, її в апеляційному порядку оскаржив позивач ОСОБА_1, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про повернення позовної заяви, фактично просить оскаржувану ухвалу скасувати і заявлений позов задоволити (а.с.24-28, 50-52).
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Як слідує з матеріалів справи, 12.08.2013р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якому просив зобов'язати відповідача голову виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл. Насалика І.С. замінити документацію на квартиру АДРЕСА_1; стягнути з виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл. на його користь моральну шкоду в розмірі 10000 грн., а також відшкодувати понесені судові витрати (а.с.5-9).
Виносячи оскаржувану ухвалу та приймаючи рішення про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з приписів ст.ст.17, 18 КАС України, і на підставі останніх прийшов до висновку про непідсудність розглядуваної справи окружному адміністративному суду, оскільки стороною по справі є голова виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл.
Наведені висновки колегія суддів вважає вірними і такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.
Згідно з ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Відповідно до ч.2 ст.18 цього Кодексу окружним адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам (ст.11 вказаного Закону).
Таким чином, наведений спір, стороною у якому є голова виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл. (вимоги про відшкодування моральної шкоди фактично заявлені до виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської обл.), підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, через що рішення про повернення позовної заяви позивачеві через непідсудність справи окружному адміністративному суду ґрунтується на вимогах процесуального закону.
Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої ухвали не впливають та висновків суду не спростовують.
Відповідно до вимог п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа непідсудна цьому адміністративному суду.
Із урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість винесеної ухвали та правильність повернення позовної заяви позивачеві, оскільки в ухвалі наведені вірні мотиви та обґрунтування щодо неможливості розгляду наведеного позову окружним адміністративним судом.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи, підставно і обґрунтовано прийняв рішення про повернення позовної заяви, судова ухвала відповідає нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків ухвали суду, а тому підстав для її скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2013р. про повернення позовної заяви в адміністративній справі № 809/2550/13-а залишити без задоволення, а згадану ухвалу суду - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя: Р.М.Шавель
Судді: А.М.Ліщинський
Н.В.Савицька