Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко О.Д.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
28 лютого 2014 року справа №408/1373/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Шальєвої В.А.
суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23.01.2014 р. в справі № 408/1373/13 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, просив визнати протиправними дії відповідача з перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести з 01.06.2013 р. перерахунок призначеної пенсії з урахуванням рішення ліквідаційної комісії ВАТ «ЛАТП 10901» від 12.05.2003 р. та виплатити пенсію з 01.06.2013 р.
Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 23.01.2014 р. в задоволенні позову відмовлено.
Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову з підстав порушення норм матеріального права, неповного з'ясування обставин справи.
Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. За розпорядженням відповідача з 01.01.2012 р. розмір пенсії позивача знизився.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для врахування при обчисленні пенсії довідки ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901» через відсутність документів, які б підтвердили розмір заробітної плати.
Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у 1986 р. перебував у трудових правовідносинах з АТП 10901 м. Луганська. З 7 травня по 7 червня 1986 р. позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини № 34102. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням, пов'язаним з проходженням військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 12.05.2003 р. в справі № 2-226 зобов'язано ліквідаційну комісію ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 та видати довідку для нарахування пенсії з урахуванням преміювання в розмірі 60% тарифної ставки для нарахування премії в розмірі 400 карб. На виконання вказаного судового рішення ліквідаційною комісією ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901» протоколом № 12 від 12.05.2003 р. вирішено здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за час його перебування в зоні Чорнобильської АЕС з ліквідації наслідків аварії за період з 07.05.1986 р. по 07.06.1986 р., виходячи зі збільшення тарифної ставки на 100%, з урахуванням кратності, премії в розмірі 60%, збереженої середньої заробітної плати, здійснити виплату донарахованих сум. ОСОБА_1 проведений перерахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження, 12.05.2003 р. позивачу видано довідку про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження.
Довідка прийнята відповідачем, після чого позивачу здійснений перерахунок пенсії.
За наслідками перевірки УПФУ довідки, на підставі якої нараховувалась та виплачувалась пенсія позивачу, органом Пенсійного фонду з листопада 2011 р. позивача переведено на пенсію за віком, розмір заробітної плати, зазначений у виданій у 2003 р. довідці, не взятий до уваги при обчислення пенсії.
Довідка прийнята відповідачем, після чого позивачу здійснений перерахунок пенсії.
Колегія суддів вважає такі дії відповідача неправомірними.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що розмір заробітної плати позивача, зазначений у довідці, яка видана позивачу ліквідаційною комісією ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901», відповідає даним особового рахунку позивача про нараховану суму заробітної плати за час виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідачем не заперечується, що позивачу здійснений перерахунок заробітної плати для обчислення пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, дані про перерахунок заробітної плати внесені до особового рахунку позивача, копія якого знаходиться в матеріалах пенсійної справи.
Крім того, в матеріалах пенсійної справи позивача наявні первинні документи, ні підставі яких видана довідка.
У відповідності зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23. 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
23.11.2011 р. постановою Кабінету Міністрів України № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктом 7 цього Порядку визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відтак, обов'язковою умовою обчислення пенсії для зазначеного кола осіб із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, є проведення розрахунку на підставі первинних документів.
Оскільки розмір заробітної плати позивача, зазначений у довідці, яка видана ліквідаційною комісією ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901», відповідає даним первинних документів (особових рахунків) про розмір заробітної плати позивача у зазначений вище період, відсутні підстави для твердження про не підтвердження розрахунку пенсії із заробітної плати, яку позивач одержував за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, на підставі первинних документів.
Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23.01.2014 р. в справі № 408/1373/13 задовольнити.
Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23.01.2014 р. в справі № 408/1373/13 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Прийняти у справі № 408/1373/13-а нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області з перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки від 12.05.2003 р. про розмір заробітної плати за роботу у зоні відчуження, яка видана ліквідаційною комісією ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити з 01.06.2013 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ВАТ «Луганське акціонерне автотранспортне підприємство 10901» від 12.05.2003 р.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: Шальєва В.А.
Судді: Компанієць І.Д.
Бишов М.В.