30.01.2014 30.01.2014 103/4979/13-а
30 січня 2014 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крім в складі: головуючого судді - Атаманюка Г.С., при секретарі Оленіній Д.Д., з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинненської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення,
Позивач звернувся до суду з позовом до Долинненської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення № 529 26 сесії 6 скликання від 08 серпня 2013 року про відмову їй викупі земельної ділянки для обслуговування магазину змішаної торгівлі в с. Долинному. Вимоги позову мотивовані тим, що вона, як фізична особа-підприємець, являється власником нежитлової будівлі - магазину змішаної торгівлі в АДРЕСА_1. Земельна ділянка площею 0.0170 га, на якій розташована будівля, передана їй в оренду. 19 березня 2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про продаж зазначеної земельної ділянки. Між тим оскаржуваним рішенням їй відмовлено з тих мотивів, що в інтересах територіальної громади доцільніше щорічне надходження орендної плати за земельну ділянку, ніж одноразове надходження коштів від викупу землі. Позивач вважає, що відмова у викупу земельної ділянки прийнята відповідачем без належної мотивації і всупереч вимогам статті 128 ЗК України, яка містить перелік підстав для відмови в продажу земельної ділянки. Така підстава як доцільність щорічного отримання коштів даною статтею не передбачена, а тому позивач просить визнати незаконним та скасувати оскаржуване рішення.
У судовому засіданні представник позивача наполягає на заявлених вимогах.
Представник відповідача, сповіщений належним чином, у судове засідання не з'явився, письмові заперечення на позов не надав, а тому суд, керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження.
У відповідності зі ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог і на підставі представлених сторонами доказів. Стаття 71 КАС України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України …
Виходячи з меж судового розгляду, обов'язку сторін з надання суду доказів, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні, встановлених ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законність.
Судом встановлено, що відповідач, розглянувши на 26 сесії 6 скликання заяву позивача про викуп земельної ділянки, прийняв рішення № 529 від 08 серпня 2013 року про відмову у задоволенні заяви з тих підстав, що в інтересах територіальної громади доцільніше щорічне надходження орендної плати за земельну ділянку, ніж одноразове надходження коштів від викупу землі.
З таким рішенням суд не може погодитися і вважає, що воно обмежує законні права та інтереси позивача.
Так, порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлений ст. 128 ЗК України. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Пунктом 5 зазначеної статті встановлені підстави у відмові в продажу земельної ділянки, а саме: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач надала всі необхідні документи для прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки, але відповідач відмовив їй з підстав, не передбачених законом, тобто діяв не у спосіб, передбачений Конституцією України та законами, а тому оскаржуване рішення не може бути визнано законним і підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 12, 15, 49-54, 158-163 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Долинненської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим 26 сесії 6 скликання № 529 від 08 серпня 2013 року та зобов'язати Долинненську сільську раду Бахчисарайського району АР Крим на найближчому пленарному зсіданні розглянути заяву ОСОБА_2 про продаж їй земельної ділянки.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Головуючий суддя Атаманюк Г.С.