18 лютого 2014 р. Справа № 640/14293/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Харкова від 18.12.2013р. по справі № 640/14293/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова , Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова та Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:
- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними;
- визнати недійсним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова № 239/11-13 від 12.06.2013 року;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова зарахувати трудовий стаж за період з 05.04.1985 року по 14.10.1992 року за професією електрогазозварника до пільгового стажу, що дає право на призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком №2 з дня повторного звернення з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 за період роботи з 05.04.1985 року по 14.10.1992 року.
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 18.12.2013 р. в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги, що позивач має необхідний трудовий стаж для призначення пенсії за віком відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Сторони в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, від Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу.
Суд апеляційної інстанції, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, розглядає дану справу в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що правових підстав для його задоволення немає.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду та зазначає.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 05.04.1985 року по 14.10.1992 року працював на посаді електрогазозварника, а саме 04.05.1985 року був прийнятий згідно наказу № 78 від 02.04.1985 року у військову частину № НОМЕР_1 . На підставі Директиви від 28.06.1988 року № 156/1/0717 військова частина НОМЕР_1 переформована в 9814 госпрозрахункову дільницю, на підставі Директиви від 19.10.1991 року № 156/1/0300 9814 ХРУ переформована в військову частину НОМЕР_2 .
14.10.1992 року позивач був звільнений у зв'язку з ліквідацією військової частини згідно п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.
У звязку з тим, що позивач пропрацював на посаді, що входить до списку № 2, тому він звернувся до УПФУ у Київському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком по списку № 2.
Згідно протоколу Комісія прийняла рішення № 448/18/12 від 14.11.2012 р. про відмову у підтвердженні стажу роботи позивача щодо підтвердження стажу роботи у період з 05.04.1985 р. по 14.10.1992 р. за професією електрогазозварника, оскільки документи про ліквідацію 9814 госпрозрахункової дільниці без виконання правонаступника на розгляд заявник не дав.
Позивач звернувся із запитом до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та у відповідь отримав довідку від 20.03.2013 р. № 449, згідно до якої вказано, що згідно ліквідаційного акту військова частина № 78704 до 30.08.1992 р. розформована, відповідно до Директиви МОУ № Д-76 від 06.08.1991 р. Інформація щодо правонаступника в документах відсутня.
09.04.2013 р. позивач отримав довідку з Єдиного реєстру підприємств та організації України по Харківській області, згідно до якої станом на 09.04.2013 р. військова частина № НОМЕР_2 не числиться, в базі ліквідованих не значиться.
Позивач повторно звернувся до УПФУ у Київському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за пільговим списком № 2.
Згідно, витягу з протоколу № 123 від 23.07.2013 р. стаж роботи позивача за період з 05.04.1985 р. по 22.08.1992 р. до пільгового стажу відповідачем не зараховано і як наслідок у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 відмовлено - рішення № 239/11-13 від 12.06.2013 р.
Перевіряючи правомірність не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 05.04.1985 р. по 22.08.1992 р. колегія суддів зазначає наступне.
Як слідує із оскаржуваного Рішення колегіального органу від 12.06.2013 р., підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з з 05.04.1985 р. по 22.08.1992 р. стало те, що документи про ліквідацію 9814 госпрозрахункової дільниці, в/ч НОМЕР_2 без визнання правонаступника заявник не надав.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку за наявності трудового стажу, передбаченого Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
У відповідності з п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Працівники, професії та посади яких передбачені Списком №2, користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо умови їх праці в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідають умовам (показникам), встановленим у Списках.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до трудової книжки від 08.07.1974 р. позивач 04.05.1985 року був прийнятий згідно наказу № 78 від 02.04.1985 року у військову частину № НОМЕР_1 . На підставі Директиви від 28.06.1988 року № 156/1/0717 військова частина НОМЕР_1 переформована в 9814 госпрозрахункову дільницю, на підставі Директиви від 19.10.1991 року № 156/1/0300 9814 ХРУ переформована в військову частину НОМЕР_2 . 14.10.1992 року позивач був звільнений у зв'язку з ліквідацією військової частини згідно п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідач не надав належних доказів правомірності прийнятого рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що період роботи позивача з 05.04.1985 року по 14.10.1992 року за професією електрозварника слід враховувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Зважаючи на вище викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови були порушені норми матеріального та процесуального права, і як наслідок апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а постанова скасуванню.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Харкова від 18.12.2013 р. по справі № 640/14293/13-а задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 18.12.2013 р. по справі № 640/14293/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова та Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по розгляду питань з встановлення трудового стажу та вирішення спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова №239/11-13 від 12.06.2013 р. в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 05.04.1985 р. по 14.10.1992 р. в якості електрогазозварника.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова винести рішення про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посаді електрогазозварника в період з з 05.04.1985 р. по 14.10.1992 р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова призначити пенсію на пільгових умовах згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 15.04.2013 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді П'янова Я.В. Зеленський В.В.