26 травня 2009 р.
№ 11/99
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого судді
Овечкіна В.Е.,
суддів
Чернова Є.В.,
Цвігун В.Л.,
розглянув касаційну скаргу
споживчого кооперативу з будівництва та експлуатації дачного поселення "Рассвет"
на постанову
від 03.02.09 Київського апеляційного господарського суду
у справі
№ 11/99 господарського суду м. Києва
за позовом
споживчого кооперативу з будівництва та експлуатації дачного поселення "Рассвет"
до
1) Ради Міністрів АРК
2) ТОВ "Професіонал"
3) ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Айвазовське"
про
визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки
у справі взяли участь представники
позивача: Горін С.Я., паспорт ЕС701898, 06.08.98
відповідача 1: Ради Міністрів АР Крим: Шишмарів А.Д., довіреність у матеріалах справи
відповідача 2: ТОВ "Професіонал": Кривошей М.Б., довіреність в матеріалах справи
відповідача 3: ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Айвазовське": Мар"янченко М.О., довіреність в матеріалах справи
Рішенням господарського суду м. Києва від 28.11.2008 (суддя Ю. Смирнова), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.02.2009 (суддя Б. Отрюх, А. Тищенко, А. Верховець) в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та договору суборенди земельної ділянки відмовлено. Судові рішення мотивовані тим, що позивач не довів, що відповідачі порушили його права і охоронювані законом інтереси. Позивач не був стороною оскаржуваних ним договорів.
В касаційній скарзі Споживчий кооператив з будівництва та експлуатації дачного поселення "Рассвет" просить скасувати прийняті у справі судові акти, а справу направити на новий розгляд. Суди в порушення вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України не дослідили в судовому засіданні проект відводу земельної ділянки ТОВ "Професіонал", затверджений постановою РМ АР Крим № 250 від 13.05.2003, а тому не дослідили яку саме землю отримало в оренду ТОВ "Професіонал" по договору від 26.12.2003. По іншим документам вбачається, що йому була відведений зовсім інша земельна ділянка, а не та, що вказана в договорі оренди від 26.12.2003. Акт виносу меж цієї ділянки в натурі, доданий до договору оренди, датований 14.05.2003, тобто постанова РМ АР Крим № 250 від 13.05.2003 приймалася відносно іншої ділянки, оскільки спірна ще не була винесена в натуру.
Оригінал договору оренди землі від 26.12.2003 суди не досліджували. Рішення винесені по ксерокопіям, які належним чином не засвідчені.
Спірна земельна ділянка отримана ТОВ "Професіонал" з порушенням порядку, передбаченого земельним законодавством України, а саме ст. 38, 39 Земельного кодексу України. Земельна ділянка знаходиться за межами сел. Партеніт, а землі житлової та загальної забудови знаходяться в межах населених пунктів. В порушення зазначеного законодавства цільове призначення земельної ділянки з лісогосподарського змінено на землі житлової та загальної забудови. Розміщення житлових будинків на спірній земельній ділянці протирічить п.5.25 ДБН 360-92 "Містобудівництво. Планування та забудова міських та сільських селищ. Курортна забудова", де зазначено, що не дозволяється розташовувати житлові будинку ближче 500 метрів від діючих оздоровниць.
Відповідачі порушили діюче законодавство та законні права територіальної громади та органів місцевого самоврядування. Ст. 19 Закону України "Про планування та забудову територій" режим забудови та інше використання земель, виділених для містобудівельних потреб за межами населених пунктів, встановлюється відповідними радами. Відповідно листу Партенітської селищної ради № 133 від 01.02.2007 будівництво житлових будинків на земельній ділянці переданій в оренду ТОВ "Професіонал" по договору від 26.12.2003 не передбачалось.
Рада Міністрів АР Крим в порушення вимог ст. 123 ЗК України без висновків та заключення органа місцевого самоврядування, порушивши права місцевого населення, незаконно передала спірну земельну ділянку що знаходиться за межами сел. Партеніт і відноситься до земель Партенітської селищної ради, в оренду ТОВ "Професіонал".
Суди безпідставно не застосували п.7 ст.123 ЗК України, що призвело до порушення законних прав місцевих мешканців -членів ПК "Рассвет". Кооператив був створений в 2000 році місцевими інвалідами, ветеранами праці і військової служби, учасниками війни та бойових дій для колективного захисту прав його членів на земельні ділянки, що оброблюються ними понад 20 років.
Рішенням Партенітської селищної Ради № 14-12 від 17.08.2000 членам "Рассвета" в колективну власність були передані земельні ділянки фактично ними зайняті. В результаті укладання договору оренди від 26.12.2003 земельні ділянки членів кооперативу Горшкової Л.Н., Дузь Е.Я., Снегіріва Д.Ю. попали в землевідвід ТОВ "Професіонал".
Прокуратурою АР Крим (№ 07/4-10140/08 від 02.02.2009) пред'явлено позовну заяву про визнання недійсним постанови Ради Міністрів АР Крим № 250 від 13.05.2003 "Про надання земельної ділянки ТОВ "Професіонал" та договору оренди землі від 26.12.2003, укладеного між Радою Міністрів АР Крим та ТОВ "Професіонал".
Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
13.05.2003 Радою міністрів Автономної Республіки Крим прийнята постанова №250 "Про надання земельної ділянки в оренду", якою: затверджений проект відводу земельної ділянки загальною площею 0.7000 га чагарників під розміщення багатоповерхового будинку на території Пертенітської селищної ради за межами населеного пункту в районі комплексу "Європа". Земельна ділянка надається в оренду строком на 49 років, зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Професіонал" протягом 3-х місяців з моменту прийняття даної постанови укласти договір оренди земельної ділянки.
На момент розгляду справи вказана постанова є чинною. Доказів визнання її недійсною або скасування в установленому законом порядку до матеріалів справи не надано.
26.12.2003 між Радою Міністрів Автономної Республіки Крим в особі першою заступника голови Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим Соколика В.М. (далі відповідач-І) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Професіонал" в особі директора Карева В.Р. (далі відповідач-2) укладено Договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), розташованої за межами населеного пункту смт. Партеніт в районі комплексу "Європа" площею 0.7000 га з кадастровим номером 01103454 00 : 02 : 001 : 0010.
Постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим № 194 від 12.04.2005 "Про погодження передачі земельної ділянки в суборенду" надано згоду відповідачу-2 на передачу в суборенду відповідачу-3 земельної ділянки загальною площею 0.7000 га, розташованої за межами населеного пункту смт. Партеніт в районі комплексу "Європа".
18.03.2005 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Професіонал" та Закритим акціонерним товариством "Лікувально-оздоровчий комплекс "Айвазовське" (далі відповідач-3) укладено Договір суборенди зазначеної земельної ділянки (далі Договір суборенди).
Договір суборенди було зареєстровано у книзі запису державної реєстрації договорів оренди землі № 6 Партенітської селищної Ради, про що реєстратором Алуштинського відділу Кримської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" зроблено запис № 040600200018 від 20.03.2006.
Передача в користування земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту належить до компетенції Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а не селищної ради.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Професіонал" та Закрите акціонерне товариство "Лікувально-оздоровчий комплекс "Айвазовське" мають встановлені законом документи, що підтверджують їх права на користування земельною ділянкою з кадастровим номером 01 103 454 00 : 02 : 001 : 0010, розташованою за межами населеного пункту смт. Партеніт в районі комплексу "Європа" на умовах оренди та суборенди відповідно.
30.05.2007 між Партенітською селищною радою та Споживчим кооперативом з будівництва та експлуатації дачного поселення "Рассвет" (далі - позивач) було укладено Договір оренди землі. За умовами даного Договору позивачу передано в оренду земельну ділянку з кадастровим № 01 103 454 00 : 01 : 004 : 0009 площею 4.4000 га.
Позивач отримав право користування суміжною земельною ділянкою за Договором оренди землі від 30.05.2007, тобто пізніше, ніж відповідач-2 та відповідач-3.
При цьому, за цим договором цільове призначення земельної ділянки було змінено із сільськогосподарського призначення (члени кооперативу отримували ділянки для ведення садово-городницької діяльності) на рекреаційне згідно з п. 12 Договору оренди землі від 30.05.2007 земельна ділянка передана під розміщення дачного району.
В цьому випадку є обов'язковим виготовлення та затвердження в установленому порядку нового проекту відведення земельної ділянки, що передбачено п.2,3 ст. 20 Земельного кодексу України, а також Постановою Кабінету міністрів України "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб", ст.ст. 50, 55 Закону України "Про землеустрій", ст.ст. 183, 184 Земельного кодексу України. Тобто, відповідно до вказаних норм, проводиться нова процедура затвердження меж земельної ділянки і винесення їх в натуру. Збереження меж земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення чинним законодавством не передбачено.
У зв'язку з ним укладення спірного договору оренди від 26.12.2003 га суборенди від 18.03.2005 не порушує суб'єктивних прав позивача, оскільки він не має прав на ту саму земельну ділянку, яка виділялась йому місцевим органом влади раніше під городництво.
Суди дійшли також висновку, що позивачем не доведено порушення відповідачами порядку укладання договору оренди спірної земельної ділянки.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам передбачений ст. 123 Земельного кодексу України. Юридична особа повинна звертатися з відповідним клопотанням до місцевих державних адміністрацій або місцевої ради для одержання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності. До клопотання додаються матеріали, передбачені ч. 15 ст. 151 ЗК України. При наданні земельної ділянки у користування Радою Міністрів АР Крим місцева рада або держадміністрація за місцем розташування земельної ділянки подають свій висновок Раді Міністрів АР Крим.
Передача земельних ділянок в оренду регулюється ст. 124 ЗК України. В ч.3 цієї статті зазначено, що передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 ЗК України. Таким чином, суди попередніх інстанцій безпідставно не досліджували порядок отримання ТОВ "Професіонал" землі в оренду, передбачений ст. 123 ЗК України. За таких обставин не виключена можливість порушення прав членів дачного поселення "Рассвет", які отримали земельні ділянки в колективну власність на підставі рішення Партенітської селищної ради №14-12 від 17.08.2000 (том 1, а.с. 38).
Суди попередніх інстанцій в судових засіданнях не досліджували які земельні ділянки позивач отримав у колективну власність у 2000р., не досліджували їх межі, а тому висновок, про те що оскаржуваний договір оренди землі не зачіпає прав та охоронюваних законом інтересів позивача є передчасним.
Суди не досліджували які землі позивач займав фактично на 17.08.2000р. , а лише послалися на те, що в 2004р. позивач отримав під город 4,4001га, тобто пізніше, ніж був укладений оскаржуваний договір (том1 а.с.39; том 2, а.с.104).
Заслуговують на увагу доводи скаржника про порушення вимог ст.43 ГПК України щодо повного, об'єктивного та всебічного розгляду в судовому засіданні всіх обставин справи. Господарський суд ухвалами від 21.10.08 та від 11.11.08 витребовував від Алуштинського міського управління земельних ресурсів документи, що стосуються спірних земельних ділянок і в тому числі договір оренди від 26.12.03 з усіма додатками до нього. Витребувані документи до суду не направлені і рішення винесено без дослідження обставин та документів, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору (том 3, а.с.10). Апеляційний суд також не витребував необхідні для розгляду справи документи.
За таких обставин прийняті у справі судові акти підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд. Під час нового розгляду необхідно достеменно з'ясувати на які землі має право позивач у 2000р. і їх межі; чи накладається надана ТОВ "Професіонал" в оренду в 2003р. земельна ділянка на землі, якими користується позивач. При цьому слід додержуватися норм процесуального права, зокрема ст. 34, 38,39, 41, 43 ГПК України. Запросити для участі в судовому засіданні фахівців з управління земельних ресурсів зі справами по спірних земельних ділянках для їх судового дослідження.
На підставі повно встановлених обставин і ретельно досліджених певних доказів винести законне, обґрунтоване рішення суду.
Керуючись ст.ст.1115 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,
Касаційну скаргу споживчого кооперативу з будівництва та експлуатації дачного поселення "Рассвет" задовольнити.
Рішення господарського суду м. Києва від 28.11.08 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.02.09 у справі №11/99 скасувати.
Справу направити на новий розгляд до господарського суду м. Києва.
Головуючий, суддя В. Овечкін
Судді Є. Чернов
В. Цвігун