Справа № 2а-783
2007 року
25 жовтня 2007 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого - судді Міщенко Т.М.
при секретарі - Баснарьової Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мелітополі адміністративний позов Мелітопольского міжрайонного прокурора до Мелітопольської міської ради про визнання частково незаконним рішення сессії Мелітопольської міської ради 5 скликання № 15 від 27.04.2007 року „Про надання російській мові статусу регіональної мови",
встановив:
Мелітопольський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради в якому зазначив, що 27.04.07 року на пленарному засіданні Мелітопольської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення № 15 „Про надання російській мові статусу регіональної мови", пунктом 1 резолютивної частини вказаного рішення російську мову визнано в м. Мелітополі регіональною мовою в значенні Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин, а п. 2 встановлено, що Мелітопольска міська рада, її виконавчі органи в своїй роботі та в офіційних документах, повідомленнях, оголошеннях використовують поряд з українською (державною мовою) російську мову (регіональну мову)-мову роботи, діловодства і документації (робочі мови). Позивач вважає зазначене рішення незаконним, прийнятим відповідачем поза межами його компетенції, оскільки питання про надання тій чи іншій мові, статусу регіональної вирішується шляхом прийняття відповідних законів, а не рішень органів місцевого самоврядування.
В судовом у засіданні представник позивача повністю підтримав вказаний адміністративний позов та просив суд його задовольнити та визнати протиправним і скасувати оскаржуване рішення.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив суду, що вказане рішення сессії Мелітопольскої міської ради прийняте у межах компетенції міської ради, відповідає Конституції України, „Європейскій хартії регіональних мов або мов меншин", Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".
Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
27.04.07 року на пленарному засіданні Мелітопольської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення № 15 „Про надання російській мові статусу регіональної мови". Пунктом 1 резолютивної частини вказаного рішення російську мову визнано в м. Мелітополі регіональною мовою в значенні Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин, а п. 2 встановлено, що Мелітопольска міська рада, її виконавчі органи в своїй роботі та в офіційних документах, повідомленнях, оголошеннях використовують поряд з українською (державною мовою) російську мову (регіональну мову)-мову роботи, діловодства і документації (робочі мови).
Суд вважає, що вказане рішення суперечить вимогам чинного законодавства. Згідно зі ст. 10 Конституції України державною мовою України є українська мова. Рішенням Конституційного Суду України від 14.12.1999 року по справі про застосування української мови дано офіційне тлумачення щодо застосування ч.1 ст. 10 Конституції України, що українська мова, як державна, с обов'язковим засобом спілкування
на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та місцевого самоврядування.
05.11.1992 року державами членами Ради Європи підписано Європейську Хартію регіональних мов або мов меншин, відповідно до принципів якої гарантується визнання, забезпечення та сприяння розвитку та використання регіональних мов або мов меншин.
Частиною 1 ст.3 Хартії зазначено, що кожна договірна Держава визначає у своїй ратифікаційній грамоті або своєму документі про прийняття чи затвердження кожну регіональну мову або мову меншин чи офіційну мову, яка менш широко використовується на всій її території або частині території і до якої застосовуються пункти, визначені відповідно до пункту 2 статті 2 Хартії.
15.05.2003 року Верховною Радою України ратифіковано Європейську Хартію.
Статею 2 ч. 1 п. 1 Хартії встановлено, що застосовувати положення ч. 2 до всіх регіональних мов або мов меншин зобов'язується кожна сторона, тобто держава, яка підписала Хартію.
Згідно ст. 92 п.4 Конституції України виключно законами України визначається порядок застосування мов.
Крім того, ні Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні", яким визначені повноваження органів місцевого самоврядування, ні іншими Законами України органам місцевого самоврядування на надано право вирішувати питання щодо застосувань як регіональних так і інших мов.
Таким чином, Мелітопольська міська рада при прийнятті вказаного рішення перевищіла повноваження, передбачені чинним законодавства.
На підставі викладеного, суд вважає, що п.п. 1,2 рішення сессії Мелітопольської міської ради 5 скликання № 15 від 27.04.2007 року „Про надання російській мові статусу регіональної мови" є незаконними і підлягають скасуванню.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов Мелітопольського міжрайонного прокурора задовольнити.
Визнати незаконними і скасувати п.п. 1,2 рішення Мелітопольської міської ради № 15 від 27.04.07 року „Про надання російській мові статусу регіональної мови" про визнання російської мови в м. Мелітополі регіональною мовою та використанні в роботі міської ради та її виконавчих органів поряд з українською російської мови.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної заяви протягом десяти днів з дня її проголошення, а потім апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в десятиденний строк без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.