12 травня 2009 року
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Джабурія О.В.
суддів - Шляхтицького О.І.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Філатовій І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 07.11.2008 року про відмову у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами при Управлінні архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій протиправними,
У жовтні 2008 року ФОП ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом до Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами при Управлінні архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій протиправними.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 07.11.2008 року відмовлено у відкриті провадження у справі.
ФОП ОСОБА_1. подала апеляційну скаргу на вищезазначену ухвалу, в якій вказується, що ухвала Київського районного суду м. Одеси від 07.11.2008 року винесена з порушенням норм процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Колегією суддів встановлено, що відповідач є юридичною особою - комунальним підприємством, яке діє на виконання делегованих повноважень, тобто виконує функції суб'єкта владних повноважень.
Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України - справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до вимог п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно ч.1 ст. 18 КАС України Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Позивач звернувся з позовом до Київського районного суду м. Одеси, як до компетентного суду, який може розглянути зазначений спір в рамках КАС України.
Відмовляючи у прийнятті позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом ст.ст. 1, 12 Господарського процесуального кодексу України спори за участю юридичних осіб і громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі спори, які виникають при укладені, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів з інших підстав, відносяться до компетенції господарських судів. З позовних матеріалів суд першої інстанції зробив висновок про те, що позивач ФОП ОСОБА_1. укладала договори з контрагентами на розповсюдження реклами, як суб'єкт підприємницької діяльності, а тому розгляд такої справи, відноситься саме до компетенції господарського суду, а не суду в порядку адміністративного судочинства.
Проте, з висновком суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі погодитися не можна, оскільки даний спір на час прийняття оскарженої ухвали міг бути розглянути саме місцевим районним судом за правилами КАС України.
Судова колегія приймає до уваги доводи апеляційної скарги про те, що ухвала Київського районного суду м. Одеси від 07.11.2008 року винесена з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, саме тому, що в даному випадку між сторонами існують правовідносини стосовно видачі дозволів на розміщення реклами в м. Одесі. В даному випадку відповідач діє як орган на виконання делегованих повноважень, тобто виконує функції суб'єкта владних повноважень, що обумовлює розгляд спірних питань саме в порядку цього кодексу.
Оскільки судом порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової ухвали про направлення справи для продовження розгляду по суті до Київського районного суду м. Одеси.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу представника фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити, ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 07.11.2008 року скасувати, постановити по справі нову ухвалу, якою направити справу для продовження розгляду по суті до Київського районного суду м. Одеси.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Повний текст судового рішення виготовлений 15.05.2009 року.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: