Головуючий суду 1 інстанції - Головіна К.І. Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
Україна
Іменем України
07 квітня 2009 року справа № 2а-20431/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Нікуліна О.А.
суддів: при секретарі розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Сіваченка І.В., Дяченко С.П. Стєблєві О.Л.
Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області
на постанову
Донецького окружного адміністративного суду
від
27 листопада 2008 року
по справі
№ 2-а-20431/08
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області
про
Визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії,-
ОСОБА_1. звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії за 2006-2007 роки.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року у справі № 2-а-20431/08 позовна заява задоволена частково: визнана протиправною бездіяльність Управління та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. В іншій частини позовних вимог відмовлено.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Сторони у судове засідання не з'явилися.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміни, з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1. має статус дитини війни, що підтверджується копією довідки № НОМЕР_1 (а.с.7).
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в перерахунку та виплаті підвищення до пенсії за 2006 рік, оскільки ст. 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодження Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Проте у 2006 році, в порядку визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», Кабінетом Міністрів України не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилося.
Однак позовні вимоги заявлені позивачем тільки за 2006,2007 роки, в суду І інстанції не змінювались, проте судом І інстанції були безпідставно розглянути вимоги за 2008 рік, з огляду на зазначене колегія суддів, вважає за необхідне в частині задоволення перерахунку та виплаті пенсії з 22.05.2008р. постанову суду І інстанції змінити ти виключити з рішення.
Керуючись статтями 184, 195, 196, п.2 ч. 1 ст. 198, 201, ч. 2 ст. 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі
м. Макіївки Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року у справі № 2-а-20431/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії за 2006-2007 роки - змінити та виключити з рішення наступне: “...з 22.05.2008р.”
В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року у справі № 2-а-20431/08 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий суддя: О.А.Нікулін
Судді: /підписи/ І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко
З оригіналом згідно.
Суддя: