13.02.2014
Справа № 252/690/14-а
13 лютого 2014 року Суддя Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області Каліуш О.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
29 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, в якому просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування і виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року, згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням фактично виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму,-
посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, як особа не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідач протягом спірного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неналежному розмірі, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист.
Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5 ст. 183-2 КАС України, заперечень проти позову не подав, тому справа вирішується на підставі повідомлених позивачем обставин.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).
Позивач перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради як особа не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та її призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі 130,00 грн. на місяць (а.с.14).
23 січня 2014 року, на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № А-9, якою позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.12-13).
Законом України 2811-Х11 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Тобто, Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначені умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими законами.
Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Аналогічним чином врегульовані правовідносини у 2010 р. ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».
В подальшому, Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та будь-якими іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж у Законі №2811-ХІІ, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, тому спірні правовідносини з 01.01.2011 регулюються Законом №2811-ХІІ, а положення Постанови КМУ №1751 в 27.12.2001р. в тій частині, в якій вони суперечить названому Закону, застосовуватися не можуть.
Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року, тобто за який, підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом, внаслідок протиправних дій відповідача.
Тож, позовні вимоги ОСОБА_2 слід задовольнити у повному обсязі.
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.
Керуючись ст. 1832 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.
Визнати протиправними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Микитівське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за рахунок коштів Державного бюджету України щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О.В. Каліуш