23 грудня 2013 р.Справа № 2а-13607/11/1416
Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Костюченко Геннадій Станіславович
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді Бойка А.В.,
суддів: Танасогло Т.М.,
Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 08 грудня 2011 року по справі за позовом прокурора Ленінського району м. Миколаєва в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії, -
21.09.2011 року прокурор Ленінського району м. Миколаєва звернувся до суду першої інстанції в інтересах ОСОБА_2 з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 у відповідності до статті 49 та статті 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання здійснити перерахунок з 21.03.2011 по 22.07.2011 та стягнути на користь ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до статей 49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 08 грудня 2011 року позов прокурора Ленінського району м. Миколаєва в інтересах ОСОБА_2 задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, у неповному розмірі неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії, - в розмірі 30% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили, працездатність, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше здійснених виплат, починаючи з 21.03.2011 року до 22.07.2011 року.
15.05.2013 року управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва подало апеляційну скаргу на вказану постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва.
Не погоджуючись з зазначеною постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням всіх обставин справи. Апелянт зазначає, що перерахунок додаткової пенсії позивачеві здійснювався у розмірах, передбачених чинним законодавством, а тому порушень при виплаті пенсії відповідачем допущено не було.
У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 08 грудня 2011 року та прийняття нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Адміністративна справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження згідно вимог ст. 183-2 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів дійшла наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1, виданим 23.11.2001 року (а.с. 7).
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Внесені до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зміни відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, а тому не можуть прийматися до уваги.
Таким чином, позивач має право на отримання додаткової пенсії, як особа, віднесена до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
В свою чергу посилання відповідача на те, що вказані правовідносини регулюються постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, у зв'язку з чим розміри пенсії встановлюються саме у визначених цією постановою сумах є необґрунтованим, оскільки виходячи з засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, застосуванню підлягає нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу, яким в даному випадку є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також, слід зазначити, що при обчисленні пенсії та додаткової пенсії згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за основу береться розмір мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Положення статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою.
Тому розміри пенсії позивачу повинні нараховуватись виходячи з вказаних розмірів прожиткового мінімуму.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач повинен здійснити перерахунок позивачу додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 08 грудня 2011 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: А.В.Бойко
Суддя: Т.М.Танасогло
Суддя: О.В. Яковлєв