"27" грудня 2006 р.
Справа № 22-15/332-05-9697А
о 12 год. 15 хв.
господарський суд Одеської області у складі судді Торчинської Л.О.
при секретарі судового засідання Келіній М.Ю.,
за участю представників від прокурора: Дондов В.К. - за довіреністю № 247 исх-06 від 05.07.2006р.;
від позивачів за первісним позовом: не з'явилися
Від відповідача за первісним позовом: не з'явився;
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача за первісним позовом: Кравченко Ю.В. - за довіреністю № 369/вих. від 29.06.06 р.
Від позивача за зустрічним позовом: не з'явилися
Від відповідача за зустрічним позовом: не з'явилися
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 5 господарського суду Одеської області в м. Одесі адміністративну справу № 22-15/332-05-9697А за позовом заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі, якою є Одеської міської ради, в особі, якою є Виконавчий комітет Одеської міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНКОР-БУД», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про знесення самовільного будівництва та вилучення земельної ділянки
та
за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНКОР-БУД» до відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання права власності на незакінчений будівництвом об'єкт
Представник заступника прокурора м. Одеси на уточнених позовних вимогах наполягав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представник позивача на позовних вимогах наполягає в повному обсязі, посилаючись на те, що ТОВ «ІНКОР-БУД»без розроблення та узгодження з відповідними службами робочого проекту та без отримання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється самовільне будівництво 16-ти поверхового будинку по провулку Північному, 6 в місті Одесі.
Позивач за зустрічним позовом просить визнати право власності на об'єкт незакінченого будівництва, а саме на фундамент індивідуального житлового будинку, що розташований на земельній ділянці площею 0,1623.
Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча був повідомлений належним чином.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши у відкритому судовому засіданні представників сторін, суд встановив наступне:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНКОР-БУД»здійснює самовільне будівництво шістнадцятиповерхового будинку по провулку Північному, 6 в місті Одесі без отримання дозволу на виконання будівельних робіт в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та без погодженої в установленому порядку проектної документації.
З метою усунення правопорушення у сфері містобудування, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування з початку будівництва ТОВ «ІНКОР-БУД»були видані численні приписи, щодо зупинення самочинного будівництва, а неодноразово були накладені штрафи.
Зазначене свідчить, що ТОВ «ІНКОР-БУД»були порушені вимоги діючого законодавства в сфері містобудування.
Згідно ст. 5 Закону України «Про основи містобудування»при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені:
- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотримання державних стандартів, норм і правил регіональних і місцевих правил забудови;
- розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів;
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що посвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.
В пункті 1 Положення «Про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженого Наказом Держбуду України від 05.12 2000 р. № 273та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2000 р. № 945/5166 вказано, що дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів. Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється. Подання до інспекції держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).
Статтею 376 ЦК України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не буда відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішення суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.
Проведення самочинного будівництва ТОВ «ІНКОР-БУД»порушуються державні правові, організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій, спрямовані на забезпечення сталого розвитку населених пунктів, що в цілому, суперечить державній політиці у сфері містобудування.
Згідно ст. 121 Конституції України, ст. 2, 29 ГПК України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»рішення Конституційного суду України від 08.04.99 р. процесуальною підставою для звернення прокурора, заступника прокурора до суду є порушення інтересів держави в особі органу, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у виниклих правовідносинах прокурора уповноважено подавати позовні заяви в інтересах держави в особі органів місцевого самоврядування, якщо спірні відносини, пов'язані з виконанням органу місцевого самоврядування делегованих їм законом повноважень органів виконавчої влади. Пунктом 42 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Щодо вимог заступника прокурора стосовно припинення права власності та вилучення земельної ділянки у ТОВ «ІНКОР-БУД», яка розташована за адресою: м. Одеса, пров. Південний, 6, то вони задоволенню не підлягають, оскільки дана земельна ділянка належить відповідачу на праві власності згідно рішення Приморського районного суду м. Одеси від 26.10.2005р. по справі №2-11084 2005р.
Що стосується зустрічної позовної заяви ТОВ «ІНКОР-БУД»до Одеської міської ради про визнання права власності на незакінчений будівництвом об'єкт-фундамент індивідуального житлового будинку, що розташований на земельній ділянці площею 0, 1623, то в ході розгляду даної справи судом було встановлено, що позивач по зустрічному позову не мав права взагалі проводити будівельні роботи по даній адресі.
Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Зобов'язати ТОВ «ІНКОР-БУД»знести самовільно побудований об'єкт по провулку Північному, 6 в місті Одесі.
3 В решті позову про припинення права власності на земельну ділянку, розташованої за адресою пров. Північний, 6 в місті Одесі - відмовити.
4. В зустрічному позові ТОВ «ІНКОР-БУД»до Одеської міської ради відмовити в повному обсязі.
Сторонам надано право ст.185 КАС України подати апеляційну заяву на постанову господарського суду
Одеської області протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі.
Згідно п.1 ст.254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого п. З ст. 186 КАС України.
Суддя Торчинська Л.О.