21 січня 2014 року 11:40Справа № 808/8794/13-а м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя
до Публічного акціонерного товариства «Український графіт»
про відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (список №1),
18 листопада 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі - позивач або УПФУ) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (далі - відповідач або ПАТ «Укрграфіт»), в якій просить суд (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 13.12.2013 вх.№48971) стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з липня 2013 по листопад 2013 року включно в сумі 86180 грн. 59 коп.
Ухвалою суду від 19 листопада 2013 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду на 05 грудня 2013 року.
Позивач у судове засідання не з'явився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (відповідно до заяви про збільшення позовних вимог). Згідно з позовною заявою, позивач просить стягнути з відповідача суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон України №1788-ХІІ) по зазначеним в позові пенсіонерам за період з липня 2013 року - листопад 2013 року в розмірі 86180 грн. 59 коп.. Позовні вимоги обґрунтовує Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV), Законом України №1788-ХІІ, Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР (далі - Закон України №400/97-ВР), Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1. Просить позов задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з'явився, направив суду письмові заперечення та додаткові заперечення на позов, згідно з якими позовні вимоги не визнає у повному обсязі. Також, заявив клопотання (яке зазначив в запереченнях) про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. У запереченнях на позов зазначає, що при складанні розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 позивачем неправильно визначено розмір фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Вказує, що оскільки до набрання чинності Законом України №1058-ІV, тобто до 01.01.2004, обов'язку підприємств відшкодовувати ПФУ витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» частини 1 ст.13 Закону України №1788-ХІІ передбачено не було, то витрати на виплату таких пенсій, призначених до 01.01.2004, відшкодуванню позивачу відповідачем не підлягають. Також, зазначає, що по деяким пенсіонерам УПФУ взагалі невірно вирахувано пільговий стаж за Списком № 1, оскільки частину часу вказані пенсіонери працювали на підприємстві до 1992 року, а отже ПАТ «Укрграфіт» не повинно, в частині, відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по даним пенсіонерам. Вимоги щодо стягнення з відповідача суми відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 в частині стягнення доплат, в тому числі за понаднормативний стаж, надбавок та підвищень, включених до наданих позивачем розрахунків за липень 2013 року - листопад 2013 року є безпідставними. Також зазначає, що позивачем не надано жодного доказу, яким би підтверджувався факт понесення позивачем витрат з виплати та доставки пенсій в зазначеній в позові сумі, правомірність нарахування зазначених у розрахунках сум пенсій, відпрацьований працівниками стаж роботи, тощо. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи клопотання позивача та відповідача про розгляд справи без участі їх представників, а також положення частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
У зв'язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, суд, керуючись частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Як вбачається з матеріалів справи Публічне акціонерне товариство «Український графіт» є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України №400/97-ВР, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України №1058-ІV, який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.
Судом встановлено, що колишнім працівникам ПАТ «Український графіт» призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України №1788-ХІІ.
Так, ОСОБА_1, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 31.12.2003, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 7 р. 5,30 міс., відсоток плати даного підприємства - 74,42 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_2, працювла на підприємстві відповідача та виконувла роботу, яка згідно законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 01.12.2003, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 7 р. 6 міс., відсоток плати даного підприємства - 100 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_3, працювла на підприємстві відповідача та виконувла роботу, яка згідно законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 23.11.2003, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 7 р. 6 міс., відсоток плати даного підприємства - 100 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_4, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 14.07.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 10 р., відсоток плати даного підприємства - 100 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_5, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 28.05.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 0 р. 10,07 міс., відсоток плати даного підприємства - 8,39 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_6, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 01.10.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 6 р. 3,90 міс., відсоток плати даного підприємства - 63,25 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_7, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 07.07.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 1 р. 0,03 міс., відсоток плати даного підприємства - 10,03 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_8, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 18.06.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 8 р. 5,90 міс., відсоток плати даного підприємства - 84,92 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_9, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 18.10.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 10 р., відсоток плати даного підприємства - 100 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_10, працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 25.11.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 10 р., відсоток плати даного підприємства - 100 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
ОСОБА_11, працювла на підприємстві відповідача та виконувла роботу, яка згідно законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Дата призначення пенсії - 24.09.2004, пільговий стаж у ПАТ «Український графіт» - 4 р. 5,47 міс., відсоток плати даного підприємства - 59,41 %. Розрахунок суми фактичних витрат по даному пенсіонеру доданий до позовної заяви та до заяви про збільшення позовних вимог.
Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя відповідачу надсилались розрахунки про суми фактичних витрат на виплату пільгової пенсії за період з липня по листопад 2013 року.
Згідно розрахунку позивача загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених вищезазначеним пенсіонерам за період з липня по листопад 2013 року включно становить 86180 грн. 59 коп.
Оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Статтею 1 Закону України №400/97-ВР встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Пунктом «а» ст.13 Закону України №1788 від 05.11.1991 передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до абз.4 п.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV, підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та ін. корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком №1, мають здійснюватись відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України №1058 - ІV та п.«а» ч.1 ст.13 Закону України №1788-ХІІ.
Порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за № 64/8663 (далі - Інструкція №21-1).
Згідно з п.6.1. Інструкції №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: - (…) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (вказано, хто є платниками страхових внесків), зазначеної вище, - відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (…) у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році; 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Відповідно до п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Пунктами 6.4, 6.8 цієї Інструкції №21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України, щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, суд виходить з того, що якщо працівникам призначено пенсію відповідно до пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України №1788-ХІІ, то фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємствами, робота на якому дає право на пільгову пенсію.
Відповідачу надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV за період з липня по листопад 2013 року на суму 86180 грн. 59 коп.
Відповідачем не надано доказів оскарження вказаних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій як до Пенсійного фонду України, так і до суду. З вказаних підстав доводи відповідача щодо невірності калькуляцій позивачем витрат судом до уваги не приймається.
Крім того, судом досліджено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видані відповідачем вищезазначеним пенсіонерам, які працювали на роботах за Списком №1. Також, судом досліджено протоколи та розрахунки стажу вищевказаних пенсіонерів, яким призначено пенсії за віком на пільгових умовах.
Разом з цим, відповідач, заперечуючи проти позову не надав суду будь-яких платіжних документів, які б свідчили про повне/часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вищезазначених пенсіонерів.
Також, суд не погоджується з твердженням відповідача стосовно неоднозначного застосування територіальними органами Пенсійного фонду України вимог ст.100 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ. Так, зазначена норма регулює порядок призначення пенсій особам, які на дату введення в дію Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ, тобто станом на 01.01.1992, мали необхідний пільговий стаж для призначення пільгових пенсій.
На момент звернення до суду з даним позовом пенсії усім зазначеним у ньому пенсіонерам були призначені на підставі ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ, доказами чого є протоколи про призначення пенсій, додані до адміністративного позову, а тому є всі правові підстави для стягнення заборгованості.
Відповідач також заперечує проти стягнення на користь Пенсійного фонду України сум на відшкодування витрат на підвищення пенсій за понаднормативний стаж. З приводу даних доводів відповідача суд зазначає, що дане питання регулюється приписами Закону України №1058-ІV.
Згідно ст.28 Закону України №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Починаючи з 01.10.2011 страховий стаж змінено та встановлено, що для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років, проте відсоткове відношення збільшення пенсії залишилось незмінним та становить 1%. Згідно норм пенсійного законодавства витрати на підвищення пенсій за понаднормативний стаж відносяться до тих витрат, які підлягають відшкодуванню підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форми власності.
Довідками УПФУ підтверджується факт здійснення витрат щодо виплати пенсій пенсіонерам. Доказів, які б спростовували цей факт відповідач суду не надав.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій у повному розмірі. Тому, заборгованість у сумі 86180 грн. 59 коп. за період з липня по листопад 2013 року включно, яка обліковується за відповідачем перед органом Пенсійного фонду України, підлягає стягненню.
Отже, доводи відповідача спростовуються обставинами зазначеними вище.
За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Оскільки матеріалами справи підтверджується наявність заборгованості, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.
Вище наведена позиція є тотожною із правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постановах від 25.09.2012 по адміністративних справах №21-293а12 та №21-294а12.
Відповідно до п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст. ст. 2, 4, 7 -12, 14, 86, 94, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства «Український графіт» про стягнення суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій задовольнити.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (вул.Північне шосе, буд.20, м.Запоріжжя, 69600, код ЄДРПОУ 00196204) на користь Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя (вул.Гагаріна, буд.2-Б, м.Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20508396, р/р №25605301201080, МФО 313957, банк: Запорізьке обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України») суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня по листопад 2013 року включно у розмірі 86180 грн. 59 коп. (вісімдесят шість тисяч сто вісімдесят гривен п'ятдесят дев'ять копійок).
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ю.П. Бойченко