Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
04 лютого 2014 року справа №812/8558/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Попова В.В.,
суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 812/8558/13-а за позовом Державної екологічної інспекції в Луганській області до Луганського міського пологового будинку в особі головного лікаря Духаніна Георгія Георгійовича про застосування заходів реагування,-
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 812/8558/13-а відмовлено у задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міського пологового будинку в особі головного лікаря Духаніна Георгія Георгійовича про застосування заходів реагування.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем - Державною екологічною інспекцією в Луганській області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.
Судом першої , апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 06/2720 від 11.07.2013 та наказу начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області № 357 від 27.06.2013 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Білан Оленою Володимирівною у період з 15.07.2013 по 19.07.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганського міського полового будинку, за результатами якої виявлено порушення Луганським міським пологовим будинком п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» - відсутній дозвіл на розміщення та ліміти на утворювання та розміщення відходів І, ІІІ, IV класів небезпеки.
Зазначені порушення викладені в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 19.07.2013.
Протоколом про адміністративне правопорушення від 17.07.2013 № 003821 та постановою про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 17.07.2013 № 003469 підтверджується, що за виявлене під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань Хотєєва М.В., яким штраф сплачений у повному обсязі.
19.07.2013 позивачем на підставі акту перевірки від 19.07.2013 надано припис від 19.07.2013 № 74 про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису - до 19.09.2013.
На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 02.09.2013 № 498, направлення на проведення позапланової перевірки від 02.09.2013 №06/3395, позивачем в період з 26.09.2013 по 27.09.2013 проведено перевірку виконання припису № 74 від 19.07.2013, за результатами якої встановлено, що припис не виконано в частині отримання дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів.
Протоколом про адміністративне правопорушення від 26.09.2013 №004417 та постановою про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 26.09.2013 № 003826, за невиконання припису № 74 від 19.07.2013 відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань Хотєєва М.В. притягнуто до адміністративної відповідальності.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877) визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст.1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР.
Згідно п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Судом встановлено, що безперервний цикл роботи пологового будинку пов'язаний із цілодобовим прийманням пологів, проведенням оперативних втручань та інших медичних маніпуляцій, пов'язаних із пологами. Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що призупинення роботи пологового будинку є неможливим, оскільки пологовий будинок кожного дня надає ургентну медичну допомогу населенню міста Луганська та Луганської області.
Листом Луганського міського пологового будинку від 04.12.2013 № 572 підтверджується, що на 2014 рік до проекту бюджету закладено суму, необхідну для отримання дозволу та лімітів на утворення, розміщення та утилізацію відходів.
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що 06.02.2013 між Луганським міським пологовим будинком (Замовник) та КП «Ритуальна служба м. Луганська» (Виконавець) укладено договір про надання послуг, предметом якого є копання могили та поховання біологічних відходів на міському кладовищі. 08.02.2013 між КП «Луганський центр утилізації відходів» (Виконавець) та Луганським міським пологовим будинком (Замовник) укладено договір № Б-1532 на вивезення і захоронення твердих побутових відходів. 12.02.2013 між Луганським міським пологовим будинком (Продавець) та ТОВ «Укрпромметалсервіс» (Покупець) укладено договір купівлі-продажу № 02/1-Т. Предмет договору - лом чорних металів. 14.02.2013 між ТОВ «Луганський спеціалізований центр промислових відходів» (Виконавець) та Луганським міським пологовим будинком (Замовник) укладено договір № ЦВ-31 надання послуг, предметом якого є збирання та перевезення для подальшої утилізації або видалення промислових відходів І-ІV класів небезпеки: відпрацьовані люмінесцентні лампи, шини, зіпсовані перед початком експлуатації, відпрацьовані, ушкоджені чи забруднені. 03.07.2013 між ПАТ Завод «Прогрес» та Луганським міським пологовим будинком укладено договір, предметом якого є переробка використаних шприців, гінекологічних дзеркал, бахіл.
З урахуванням викладеного вище, суд першої інстанції правильно відмовив в задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Луганській області оскільки вжиття заходів реагування, про які просить позивач, позбавить населення міста Луганська та Луганської області ургентної медичної допомоги, що є порушенням прав людини на медичну допомогу, визначених Конституцією України.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Луганській області - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 р. у справі № 812/8558/13-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів : В.В. Попов
І.В.Сіваченко
О.О.Шишов