28 січня 2014 р. Справа № 539/4036/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Мурги С.С.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.11.2013р. по справі № 539/4036/13-а
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення комісії по визначенню статусу учасника бойових дій при Полтавському обласному військовому комісаріату від 28.02.2013р.
-зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій відповідно до п.11 ст.6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.11.2013р. позов задоволено.
ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач) не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не повне з'ясування обставин по справі, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову .
В судовому засіданніпозивач підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити.
Колегія суддів , вислухав суддю доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідив докази по справі, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.195 КАС України справа розглядається в межах апеляційних скарг.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 05.08.1983 р. по 30.11.2004р. проходив військову службу в Збройних Силах, з 22.11. 2001р. по 20.09.2004р. як представник військового комісаріату брав участь у складі комісії із розмінування.
В квітні 2013р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання статусу учасника бойових дій.
Рішенням комісії по визначенню статусу учасника бойових дій при Полтавському обласному військовому комісаріату від 28.02.2013р. ОСОБА_1 було відмовлено , оскільки він не входив до членів групи по розмінуванню.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача є незаконним, оскільки позивач особисто приймав участь у розмінуванні в якості представника військового комісаріату , а тому має право набути статус учасника бойових дій.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції.
Відповідно до п.11 ст.6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
На виконання постанови КМУ від 11.12.1999р. № 2294 « Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів» було видано спільника наказ Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством оборони України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією державної прикордонної служби України від 27.05.2008р. № 405/223/625/455 « Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодії під час їх виконання».(далі Наказ)
Відповідно до п.4 Наказу роботи з розмінування ( виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів здійснюється, зокрема групами розмінування Збройних Сил України.
Порядок отримання допуску для особового складу груп розмінування Збройних Сил України визначається начальником інженерних військ Збройних Сил України.
Роботи з розмінування ( виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у Збройних Силах України повинні здійснюватися при наявності спеціального допуску.
Судом встановлено, що позивача було включено в склад комісії по розмінуванню в якості представника військового комісаріату, до членів групи по розмінуванню позивач не входив, що підтверджується наказами Військового комісара Лубенського міського військового комісара м. Лубни від 21.11.2001р., 20.09.2004р., актами виконання робіт по очищенню місцевості від вибухонебезпечних предметів від 22.11.2001р.,20.09.2004р., 29.10.2004р.
Згідно наказу Головнокомандувача Сухопутними військами від 09.07.1974р. , Директиви начальника Головного штабу Збройних Сил України від 30.12.1992р. № 048 представники військових комісаріатів в групи розмінування не залучаються.
Порядок визнання осіб учасниками бойових дій у Збройних Силах України встановлюється Положенням про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України віл 08.04.2009р. № 158.(надалі Положення).
Відповідно до п.9 цього Положення комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів:
Для військовослужбовців які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування, витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування, акта на виконання робіт із розчистки місцевості від вибухонебезпечних речовин.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до законодавства до робіт з розмінування вибухонебезпечних предметів в Збройних Силах України залучаються лише військовослужбовці, які мають спеціальний допуск, включаються на підставі наказу командира військової частини до групи розмінування, виїжджають згідно з наказом командира військової частини у складі групи на розмінування.
Висновки суду що позивач безпосередньо брав участь у розмінуванні спростовуються матеріалами справи, оскільки позивач не мав допуску на розмінування, командуванням Збройних Сил України до групи розмінування не включався, у складі групи на розмінування не виїжджав, що також підтверджується відповідними витягами з наказу та актами про розмінування.
З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що у відповідача були відсутні підстави для надання позивачу статусу учасника бойових дій, а тому приймаючи рішення про відмову в наданні такого статуту відповідач діяв правомірно, в межах наданих повноважень та у спосіб встановлений законом.
У відповідності до п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Полтавського обласного військового комісаріату задовольнити.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.11.2013р. по справі № 539/4036/13-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Русанова В.Б.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 03.02.2014 р.