Копія
Ухвала
Іменем України
Справа № 116/6186/13-а
29.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ілюхіної Г.П.,
суддів Яковенко С.Ю. ,
Лядової Т.Р.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим на постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Пакула М.Р. ) від 06.11.13 у справі № 116/6186/13-а
за позовом ОСОБА_2 АДРЕСА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим (вул. Дм. Ульянова, 6, г. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95013)
про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії,
Постановою Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 06.11.13 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим по припиненню виплати ОСОБА_2 пенсії за вислугою років та скасовано протокол від 29 липня 2013 року про відмову у призначенні пенсії за вислугою років.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим відновити ОСОБА_2 виплату пенсії за вислугою років згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту припинення її сплати та виплатити недоотриману її суму відповідно до ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-VІ (з наступними змінами та доповненями).
Стягнуто з Державного бюджету шляхом безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 34 гривень 41 копійок.( арк.с. 44-50).
Не погодившись з даною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 06.11.13 та прийняти нове рішення по справі ( арк. с. 56-57).
Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи,
посади викладачів, соціальних педагогів та педагога - організатора в позашкільних начальних закладах переліком не передбачені і тому період роботи на даних посадах в цих навчальних закладах не зараховуються до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років; музичні школи відносяться до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти, підстав для виплати пенсії за вислугою років немає; період роботи позивача на посадах викладача та педагога Дитячої музичної школи 21.08.1980 по 13.11.1981, з 01.09.1983 по 03.09.2007 зарахувати як періоди роботи в музичній школі, які відносяться до загальноосвітніх учбових закладів, немає підстав в зв'язку з тим, що дані школи відносяться до позашкільних навчальних закладів; оскільки періоди роботи з 21.08.1980 по 13.11.1981, з 01.09.1983 по 03.09.2007 не надається можливим врахувати до стажу роботи, як працівника освіти - право на пенсію за вислугу років відсутнє.
В судове засідання, призначене на 29.01.2014 позивач та відповідач явку уповноважених представників не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином та своєчасно; від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність його представників ( вх. № 17977 від 24.12.2013 арк. с. 70); від позивача надійшли заперечення на апеляційну скаргу та клопотання розглянути справу у його відсутність ( арк. с.72-73).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_2 з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року працював педагогом по класу акордеону Дитячої музичної школи № 27 (арк. с. 9).
З 1 вересня 1983 року по 31 серпня 2007 року позивач працював - педагогом по класу духових інструментів Партизанського філіалу Петрівської музичної школи, що підтверджується трудовою книжкою, довідкою Відділу культури та туризму Генічеської районної державної адміністрації від 3 вересня 2007 року № 400/01-276, Актом перевірки факту роботи на посаді, яка дає право на пенсію за вислугою років № 8 від 7 квітня 2008 року (арк. с. 13, 17,20).
Згідно з довідкою Петрівської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 12 вересня 2007 року № 09/10-167 Петрівська дитяча музична школа з 1 січня 1990 року по 31 грудня 1992 року перебувала на балансі Петрівської сільської ради згідно наказу №119 від 20 грудня 1989 року Херсонського облуправління культури (арк. с. 14).
Довідкою від 10 вересня 2007 року № 78 Партизанська селищна рада повідомила начальника Пенсійного фонду Сімферопольського району, що Партизанська дитяча музична школа знаходилась на балансі селищної ради з 01.01.1993 року по 31.12.1996, згідно наказу № 122 від 17.12.1992 Херсонського облуправління культури (арк. с. 15).
Довідкою відділ культури і туризму від 04 жовтня 2007 року № 400/01-311 повідомлено Пенсійний фонд Сімферопольського району АР Крим, що Партизанська дитяча музична школа була прийнята на баланс відділу культуру райдержадміністрації з 01.01.2002 (наказ № 9 від 28.01.2002) по теперішній час (арк. с. 16).
З довідки Партизанської селищної ради від 17.04.2008 № 451, вбачається, що Партизанська музична школа отримувала заробітну плату за період з 01.04.1993 року по 01.01.2002 року централізовано в бухгалтерії Партизанської селищної ради згідно наказу № 60 від 01.04.1993 року по Партизанській музичній школі на підставі наказу №22 від 17.03.1993 року Херсонського облуправління культури (арк. с. 21).
Згідно довідки Петрівської сільської ради, Петрівська дитяча музична школа з 01 вересня 1976 року по 01 квітня 1993 року знаходилася на балансі Петрівської сільської ради Генічеського району Херсонської області. (арк. с. 22).
19.05.2008 позивач звернувся з заявою до Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про призначення пенсії по вислузі років (арк. с. 12).
З 19.05.2008 Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим на підставі п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2 була призначена пенсія за вислугою років як працівнику, стаж якого складає 25 років 2 місяці 23 дні, було зараховано період з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року та з 1 вересня 1983 року по 31 серпня 2007 року (арк. с. 10-11).
30.07.2013 року на адресу позивача направлено рішення про відмову в призначенні пенсії ( арк. с. 23).
29.07.2013 Протоколом на зміну від 03.06.2008 в призначенні пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до п. 2 розділу 15 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788- XII, право на пенсію за вислугою років, мають право працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності стажу роботу не менше 25 років. В спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, враховуються періоди на посадах та в організаціях, визначених Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 зі змінами та доповненнями від 26 вересня 2002 року № 1436.
Згідно з Переліком до позашкільних навчальних закладів відносяться посади директора, їх заступники по учбово-виховній, навчальній, виховній роботі, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники кружків, секцій, студій та інших форм кружкової роботи.
При призначенні пенсії за вислугою років не надається можливим врахувати в спеціальний стаж наступні періоди: з 21.08.1980 по 13.11.1981 - посада педагога по класу акордеона в дитячій музичній школі; з 01.09.1989 по 03.09.2007 - посада педагога по класу духових інструментів в Партизанській музичній школі.
Посада педагога по класу акордеону та по класу духових інструментів дитячої музичної школи не передбачена Переліком закладів та установ просвіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 із змінами та доповненнями від 26 вересня 2002 року №1436 (арк. с. 24).
07.10.2013 позивач звернувся до Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.
Правовідносини сторін регулюються Конституцією України, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХII (далі Закон - № 1788-ХII), Законом України "Про освіту" від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ, Законом України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року № 1841- ІІІ.
Суд першої інстанції здійснив аналіз діючого законодавства України та дійшов вірного висновку задоволення позовних вимог.
Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону - № 1788-ХII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ (з наступними змінами та доповненнями) позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.
Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841- ІІІ (з наступними змінами та доповненнями) визначеного, що педагогічним працівником позашкільного навчального закладу повинна бути особа з високими моральними якостями, яка має вищу педагогічну або іншу фахову освіту, належний рівень професійної підготовки, здійснює педагогічну діяльність, забезпечує результативність та якість своєї роботи, фізичний та психічний стан здоров'я якої дозволяє виконувати професійні обов'язки в позашкільних навчальних закладах. Педагогічним працівником позашкільного навчального закладу може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умови забезпечення належної результативності навчально-виховного процесу.
Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.
Постанова Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" відносить музичні школи до переліку позашкільних навчальних закладів.
Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (із змінами внесеними постановою уряду від 26 вересня 2002 року № 1436) встановлено, що в музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді учителя.
За клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 № 01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 № 397/21).
Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, до педагогічних працівників відносяться вчителі, викладачі всіх спеціальностей, асистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу І і II рівня акредитації, майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, соціальний педагог по роботі з дітьми-інвалідами, логопед закладу охорони здоров'я та соціального забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог, соціальний педагог, керівник гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи; концертмейстер, художній керівник, культорганізатор, акомпаніатор, екскурсовод, інструктор з туризму закладів освіти; старший вожатий, вожатий, вихователь-методист, музичний керівник, інструктор з фізкультури, інструктор з праці, інструктор слухового кабінету, консультант психолого-медико-педагогічної консультації, старший керівник та керівник туристських груп (походу, екскурсії, експедиції) у позашкільних закладах; старший майстер у професійно-технічному навчальному закладі, перекладач-дактилолог; помічник директора з режиму, старший черговий з режиму, черговий з режиму у закладах освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги і реабілітації.
Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, визначеного, що у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальнооствітних навчальних закладах, музичних і художніх школах до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться учителі, логопеди, вчителі логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Відмовляючи в призначенні пенсії за вислугою років відповідач, виходив з того, що в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.
Однак, відповідач при відмові в призначенні пенсії не взяв до уваги, що згідно із статтею 29 Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні. Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду від 15.08.2012 (справа № К/9991/88812/11), від 20.06.2013 (справа № К/800/9591/13), від 19.12.2013 (справа № К/9928/13).
За наведеного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зарахування періодів роботи ОСОБА_2 з 21.08.1980 по 13.11.1981 - посада педагога по класу акордеона в дитячій музичній школі; з 01.09.1989 по 03.09.2007 - посада педагога по класу духових інструментів в Партизанській музичній школі, до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років, як працівнику, стаж якого складає 25 років 2 місяці 23 дні і дає позивачу право на пенсію за вислугу років.
За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_2 набув право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Правова оцінка, яку суд першої інстанції надав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 197, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим на постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 06.11.13 у справі № 116/6186/13-а залишити без задоволення.
2. Постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 06.11.13 у справі № 116/6186/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна
Судді підпис С.Ю. Яковенко
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна