ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/21769/13-а
провадження № 2-а/753/66/14
"29" січня 2014 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Лужецька О.Р., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він є суддею Верховного Суду України у відставці, обіймав адміністративну посаду годови судової палати у цивільних справах ВСУ, отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене як судді, який вийшов у відставку, проте після його виходу у відставку система винагороди праці суддів змінилась, але розмір його грошового утримання залишився незмінним.
28 серпня 2013 року він звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва про перерахування призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, однак, йому було відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання його, як судді Верховного Суду України, не стосується, оскільки поширюється лише на суддів Конституційного Суду України, в зв'язку із чим позивач був змушений звернутися до суду з даним позовом.
У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Представник відповідача надав до суду заперечення по суті позовних вимог, в яких позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено проведення перерахунок довічного грошового утримання лише суддям Конституційного суду України, то для проведення перерахунку довічного утримання підстави відсутні.
Судом було встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва, як суддя у відставці, отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України « Про статус суддів».
Верховним Судом України 16.07.2013 року позивачу була видана довідка за вих. № 490/0/21-13 про заробітну плату судді Верховного Суду України ОСОБА_2, відповідно до якої станом на 03.06.2013 року розмір заробітної плати на відповідній посаді судді становить 29 076, 45 грн.
Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 47 ст. ст. 136-138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 07.07.2010 р., щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
В подальшому з 01.10.2011 року частину 3 ст. 138 Закону України « Про судоустрій та статус суддів» викладено у новій редакції, відповідно до якої, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Пунктом 8 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі № 1-2\2013 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) від 03.06.2013 р. № 3-рп2013 визначено про те, що частина третя ст. 138 Закону України № 2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина 3 ст. 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».
У частині першій ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканність суддів гарантуютьсяКонституцією і законами України.
Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій ст. 126 Конституції України є надання їм за рахунок держави матеріального та соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності суддів, їх незалежності та правової захищеності.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про судоустрій та статус суддів» змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.
При цьому Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року. не пов'язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати, яку суддя отримував до виходу у відставку, а визначає у відсотковому розмірі до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Отже, при збільшенні розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді перерахунку підлягає розмір щомісячного довічного утримання судді, для приведення його у відповідність з вимогами ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» .
Окрім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 р., пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Виходячи з положень законів №2453, №3723 від 16 грудня 1993 року «Про державну службу», розмір щомісячного грошового утримання судці у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Так, відповідно частини першої статті 138 Закону №2453-VІ у редакції Закону №3668-VІ судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінкам - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» (3723-12), або за його вибором помісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37, статті 37-1 Закону №3723 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Закономвідповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Таким чином суддя у відставці має право на перерахунок довічного горового утримання у випадку зміни розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.
Конституційний Суд України в Рішенні №3-рп/2013 від 3 червня 2013 року зазначає, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення: суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу суддів у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх:компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь - які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.
Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи наслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.
Посилання відповідача при відмові позивачу в перерахунку виплат на ч. 4 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів», якою передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України, суд вважає безпідставним, так як до даних правовідносин застосовується вищенаведена норма ч. 3 ст. 138 зазначеного Закону.
Отже, позивач має право на перерахунок суддівського довічного грошового утримання у розмірі 90 % від грошового утримання судді, що працював на відповідній посаді, тому відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відповідності до вимог ч. 3ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є неправомірною.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013 року №3-ра/2013, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 28.08.2013 року з розрахунку 90% від заробітної плати судді Верховного Суду України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.
Суддя О.Р. Лужецька