Справа № 539/5073/13-а
14.01.2014 Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
В складі: головуючого судді - Яценко В. В.
при секретарі : Білик Т. П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в м.Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії.
Позовні вимоги мотивував тим, що він ОСОБА_1 , являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інвалід 2 групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав в період з 05.03.1987 р. по 17.04.1987 р. При зверненні до військової частини НОМЕР_1 за місцем роботи (служби) та отримав довідку від 13.11.2013 року за № 114, яка в повній мірі відображає його заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом «таємно», довідка підписана командиром в/ч та посвідчена печаткою, була пред'явлена до управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі але отримав відмову, листом від 22.11.2013 р. за № 306/Х-02 повідомили, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства, розрахунок було здійснено згідно порядку, який поширюється на робітників та службовців в той час як він є військовослужбовцем, на яких законодавство про працю не розповсюджується та підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток за № 114 від 13.11.2013р.- відсутні і разом з відмовою йому повернули вищеназвану довідку та весь пакет документів.
Прохає суд постановити рішення яким : визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку моєї пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.04.1987 року по 17.04.1987 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області прийняти довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за період виконання робіт в 3 зоні відчуження видану 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 та пакет документів до неї; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області назначити, перерахувати ОСОБА_1 з 01.11.2013 року та надалі виплачувати щомісячно пенсію на весь час виплати пенсії відповідно заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - Бадун О.В. позовні вимоги підтримала повністю, прохала їх задовольнити.
Представник відповідача УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі в судове засідання не з"явився, згідно наданого заперечення позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав повністю, прохав відмовити в задоволенні позову.
Судом встановлено, що позивач являється ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії 2 -ї групи , отримує пенсію через УПФ України в м.Лубнах та Лубенському районі.
Відповідно первинних документів та архівної довідки виданої Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України (м. Київ) а також, архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (м. Одеса), ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 05.03.1987 р. по 17.04.1987 р.
В січні місяці 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї постанови проведено осучаснення заробітку за роботи в зоні відчуження з використанням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 за місцем роботи (служби) та отримав довідку від 13.11.2013 року за № 114, яка в повній мірі відображає його заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом «таємно», довідка підписана командиром в/ч та посвідчена печаткою, була пред'явлена до управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі. Однак отримав відмову, листом від 22.11.2013 р. за № 306/Х-02, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства, розрахунок було здійснено згідно порядку, який поширюється на робітників та службовців в той час як він є військовослужбовцем, на яких законодавство про працю не розповсюджується та підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток за № 114 від 13.11.2013р.- відсутні. Разом з відмовою ОСОБА_1 повернули вищеназвану довідку та весь пакет документів.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безлічрозпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.;- постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986 р.;- розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.;- постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986 р.;- постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.;- рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.
У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов'язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З моменту аварії їхню оплату праці регулювали постанова №524-156 тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.
З 23.05.1986 року розпорядженням № 1031-рс на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки та зоні особливого контрою, були поширені порядок та розміри оплати праці, передбачені розпорядженням № 964-рс (5-, 4-, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу)). Тобто з цієї дати за оплатою праці їх прирівняли до інших робітників та службовців.
Згідно зі ст. 40 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 р.:
«Військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.
Військовозобов"язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіакційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною».
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 р.:
«Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210. Зазначеним Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являється первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
Відповідно даним архівної довідки № 64500 від 16.02.2012 р. позивач ОСОБА_1 працював в 3-й зоні небезпеки 2,5,7,9 та 14 квітня 1987 року, що передбачає оплату в п'ятикратному розмірі порівняно з діючим законодавством (розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати»). В разі збереження за основним місцем служби грошового утримання, показник кратності зменшувався на одиницю. Тобто, оплата праці в 3-й зоні небезпеки проводиться в 4-кратному розмірі понад збережений середній заробіток, а не у 2-х кратному, як визначено у Архівній довідці № 64500/1 від 16.02.2012 року.Заробітна плата позивача ОСОБА_1 при заповненні довідки повинна становити:
1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження за період з 01.04.1987 по 17.04.1987 (за 5 робочих днів - 2, 5, 7, 9 та 14 квітня 1987 року, згідно Архівної довідки виданої Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву МО України за № 1609 від 18.12.2012) - 32,92 крб.: ((146,19 крб. + 25,00 крб.)/26 робочих днів х 5 робочих днів = 32,92 крб.).
2.Оплата у 4-х кратному розмірі за виїзд (5 днів - 2,5,7,9, та 14 квітня 1987 року) в 3 зону небезпеки (згідно Архівної довідки № 64500/1 від 16.02.2012року виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України) - 352,00 крб.: ((14,17 + 79,22 +12,50+70,00) х 2 кр. = 352,00 крб.) та всього за квітень 1987 року (з 01.04.1987 по 17.04.1987р. за 5 днів виїзду в 3 зону небезпеки, відповідно архівної довідки № 64500 від 16.02.2012 «Зона № 3 боевое дежурство - по ЧАЕС») - 384,92 крб.: (32,92 + 352,00 = 384,92 крб.).
Отже, підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4 (середня кількість робочих днів) отже, у моєму випадку (384,92 : 5 дн. х 25,4 = 1955,55) це і є сума для розрахунку моєї пенсії згідно вищеназваного Порядку.
Саме, керуючись підпунктом 4 Порядку було взято розмір заробітної плати позивача за 2, 5, 7, 9, 14 квітня 1987 року та на підставі чого була видана довідка від 13.11.2013р. № 114 військовою частиною НОМЕР_1 .
Згідно експертного економічного дослідження розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 384,92 крб. /триста вісімдесят чотири крб. 92 коп./ розрахований бухгалтером ОСОБА_2 в довідці від 13.11.2013р. № 114 (за 5 днів - 2, 5, 7, 9 та 14 квітня 1987 р., виїзду в 3 зону небезпеки, відповідно Архівної довідки № 64500 від 16.02.2012 р. («Зона № 3, боевое дежурство - по ЧАЕС») з 01.04.1987р. по 17.04.1987р. - документально підтверджується.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади... зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України встановлює „..право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, ...пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом”.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, а саме визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.04.1987 року по 17.04.1987 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області назначити, перерахувати ОСОБА_1 з 01.11.2013 року та надалі виплачувати щомісячно пенсію на весь час виплати пенсії відповідно заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач при подачі позову як і відповідач звільнені від оплати судового збору, при таких обставинах, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.
Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.54,57 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",ст.ст. 6-14, 18, 71, 256 КАС України,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.04.1987 року по 17.04.1987 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати ОСОБА_1 з 01.11.2013 року та надалі виплачувати щомісячно пенсію на весь час виплати пенсії відповідно заробітної плати за період виконання робіт в 3 зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 13.11.2013 року за № 114 військовою частиною НОМЕР_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185 -187 КАС України.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду Яценко В. В.