10 квітня 2009 року
м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
Судді-доповідача -
Димерлія О.О.
суддів -
Яковлева Ю.В., Потапчука В.О.
при секретарі -
Мішиєвої О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі, за відсутності сторін та їх представників, адміністративну справу за апеляційною скаргою Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20.06.2007 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2., третя особа: ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядження
22.05.2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядження, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що припис про демонтаж арочного козирка над входом в магазин «Київстар Центр мобільного зв'язку» був виданий головним спеціалістом відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. в порушення Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 р. № 244, оскільки не оформлявся протокол про встановлено порушення, а сам припис не зареєстрований, не засвідчений печаткою та не має сили документа. Крім того, влаштування входу з козирком було узгоджено позивачем із службою головного художника міста 17.10.2007 р. Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, в свою чергу, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не мала повноважень щодо прийняття розпорядження про знесення самочинного будівництва.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20.06.2007 р. позов ОСОБА_1. задоволений. Визнано протиправними дії головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. Скасований припис головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. від 12.02 2007 р. про необхідність у строк до 16.02.2007 р. виконати роботи по зняттю самочинно улаштованого полікарбонатного арочного навісу на входом до магазину «Центр мобільного зв'язку «Київстар» за адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 6 корп.2. Скасоване розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 404 від 27.02.2007 р. «Про знесення самовільно улаштованого козирка над входом в магазин «Центр мобільного зв'язку «Київстар» за адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 6 корп.2.
У поданій апеляційній скарзі Приморська районна адміністрація Одеської міської ради з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що:»Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Судом першої інстанції встановлено, що 09.02.2007 р. головним спеціалістом відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. на ім'я ОСОБА_1. був виданий припис, відповідно до якого йому запропоновано в строк до 16.02.2007 року виконати роботи по зняттю самочинно улаштованого полікарбонатного козирку над входом до магазину «Центр мобільного зв'язку «Київстар» за адресою: пр. Шевченко, 6 корп.2.
Відповідно до п.3 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів рад віднесено здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства в галузі будівництва.
Пунктом.3.2.7 розділу 3 Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 р. № 20-V передбачено, що районна адміністрація у галузі будівництва здійснює контроль за недопущенням самовільного будівництва у районі, а в разі виявлення порушень звертається до суду з позовами про знесення жилих будинків разом з господарськими спорудами, зведеними громадянами самовільно.
Отже, виходячи з вищевикладеного посадова особа виконавчого органу ради - Приморської районної адміністрації мала права на проведення перевірки щодо дотримання законодавства в галузі будівництва однак не мла правових підстав для складання припису щодо усунення допущених порушень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 6.04.1995 року №244, з подальшими змінами, затверджено Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування. Пунктом 2 названого підзаконного акту передбачено: «Штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних осіб або фізичних осіб». Такий порядок застосовується і при накладені штрафу, передбаченого ст. 97 КУпАП на фізичних осіб.
Отже вимоги ОСОБА_1. про скасування припису головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. від 12.02.2007 р. підлягають задоволенню, оскільки названа вище посадова особа не мала повноважень висувати вимоги про усунення порушень у сфері містобудування.
Колегія вважає необґрунтованими доводи суду першої інстанції стосовно наявності у ОСОБА_1. всіх необхідних погоджень на встановлення полікарбонатного навісу над входом до магазину «Центр мобільного зв'язку «Київстар» за адресою: пр. Шевченко, 6 корп.2, а саме: погодження служби головного художника міста виконавчого комітету Одеської міської ради 17.10.2007 р. та наявність дозволу управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, оскільки проектом реконструкції квартири під магазин не було передбачено улаштування такого навісу, а управління архітектури та містобудування Одеської міської ради своїм листом від 18.10.2006 р. дозволило лише улаштування вивіски.
Посилання суду на Закон України «Про рекламу» та роз'яснення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва стосовно законності встановленої реклами не є обґрунтованими, оскільки розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради приймалось стосовно самочинно улаштованого полікарбонатного навісу над входом до магазину, а не вивіски перед входом у магазин.
В свою чергу, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відсутності у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради повноважень щодо прийняття рішень про зобов'язання зносити самочинно збудовані об'єкти.
Як вказувалось раніше, питання щодо самочинного будівництва може бути вирішено шляхом звернення органу виконавчої влади до суду та лише на підставі рішення суду.
За таких підстав судова колегія вважає, що Приморський районний суд м. Одеси дійшов до правильного висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1. стосовно неправомірності дій головного спеціалісту відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2. і скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 404 від 27.02.2007 р. «Про знесення самовільно улаштованого навісу над входом до магазину «Центр мобільного зв'язку «Київстар» за адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 6 корп.2
Керуючись: ст. ст.185, 195, 199, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Приморської районної адміністрації Одеської міської ради залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20.06.2007 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_2., третя особа: ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядження - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Суддя доповідач:
Судді: