Справа № 819/3084/13-a
15 січня 2014 року
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Мартиць О.І.
секретарі судового засідання Мельник Н.М.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача - служби автомобільних доріг у Тернопільській області Ющук А.С., довіреність від 21 листопада 2013 року № 08-9/1395
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, служби автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання рішення і дій протиправними, -
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, служби автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування рішення двадцять другої сесії шостого скликання Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області "Про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки" № 300 від 10.09.2013 року, зобов'язання Смиковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області дати дозвіл ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га (кадастровий номер 61252:87500:02:001:1109) для ведення комерційної діяльності і обслуговування будівлі (торговий комплекс) по АДРЕСА_1, визнання протиправними дій начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській області Гнатів М.Я., який повідомив Смиковецьку сільську раду в листі № 11-3/772 від 05.07.2013 року про те що земельна ділянка на якій розміщено торговий комплекс в АДРЕСА_1, знаходиться в смузі відводу автомобільної дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.12.2012 року між Смиковецькою сільською радою і СПД ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування торгового комплексу) в АДРЕСА_1 (кадастровий номер 61252:87500:02:001:1109), який зареєстрований 28.12.2012 року в управлінні Держкомзему у Тернопільському районі, про що в Книзі державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 612520004004594. 07.02.2013 року реєстраційною службою Тернопільського районного управління юстиції зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на будівлю, торгівельний комплекс по АДРЕСА_1. В серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в Смиковецьку сільську раду з клопотанням дати дозвіл на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га (кадастровий номер 61252:87500:02:001:1109) для ведення комерційної діяльності і обслуговування будівлі (торговий комплекс) по АДРЕСА_1. 10.09.2013 року рішенням двадцять другої сесії шостого скликання Смиковецької сільської ради Тернопільського району "Про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки" № 300 йому відмовлено з посиланням на лист служби автомобільних доріг у Тернопільській області № 11-3/772 від 05.07.2013 року про те що земельна ділянка, на якій розміщено торговий комплекс в АДРЕСА_1, знаходиться в смузі відводу автомобільної дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9297006), а тому викуп та передача в постійне користування зазначеної землі неможлива. Вважає, що рішення Смиковецької сільської ради прийнято з порушенням закону, а дії служби автомобільних доріг у Тернопільській області є протиправними, оскільки не відповідають дійсним обставинам та нормам чинного законодавства України.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, з мотивів викладених у позовній заяві та просять задовольнити.
Представник відповідача Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без їхньої участі, що відповідає вимогам ч.4 ст.122 КАС України.
Представник відповідача служби автомобільних доріг у Тернопільській області проти позову заперечила, подавши письмові заперечення, які долучені до матеріалів справи.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив такі обставини.
Рішенням двадцять другої сесії шостого скликання Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 10.09.2013 року № 300 "Про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки" відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га для ведення комерційної діяльності, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Відповідно до ч. ч. 1,10 ст. 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою;
е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;
з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;
і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;
й) вирішення земельних спорів;
к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України, частиною 1 якої передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. (ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України).
Згідно ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно п. б. ч.4 ст.83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: зокрема, землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту.
Підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га для ведення комерційної діяльності в АДРЕСА_1 став лист начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській області М.Я.Гнатів за № 11-3/772 від 05.07.2013 року про те що земельна ділянка на якій розміщено торговий комплекс в АДРЕСА_1 знаходиться в смузі відводу автомобільної дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9297006), ширина смуги відводу становить 32,5 м. від осі дороги, тому викуп та передача в постійне користування зазначеної землі неможлива.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.
Згідно п. "е" ч. 4. ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: зокрема земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;
В судовому засіданні з представлених сторонами документів встановлено, що земельна ділянка площею 0.0991 га, надана ОСОБА_1 в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування торгового комплексу) в АДРЕСА_1 згідно договору оренди землі від 21 грудня 2012 року накладається на земельну ділянку площею 10.6271 га надану в постійне користування службі автомобільних доріг у Тернопільські області згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 08 грудня 2009 року.
Таким чином позовні вимоги про визнання протиправними дій начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській області Гнатів М.Я., який повідомив Смиковецьку сільську раду в листі № 11-3/772 від 05.07.2013 року про те що земельна ділянка на якій розміщено торговий комплекс в АДРЕСА_1, знаходиться в смузі відводу автомобільної дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка не підлягають до задоволення.
Виходячи з положень вищенаведених норм чинного законодавства України не можуть передаватись у приватну власність землі під автомобільними дорогами.
При цьому суд не бере до уваги посилання позивача на матеріали вибору земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_6 під будівництво торгового комплексу, які оформлялися протягом 2002-2006 років і не знайшли логічного завершення.
Рішення двадцять другої сесії шостого скликання Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області "Про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки" № 300 від 10.09.2013 року прийняте правомірно і вимога про зобов'язання Смиковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області дати дозвіл ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га (кадастровий номер 61252:87500:02:001:1109) для ведення комерційної діяльності і обслуговування будівлі (торговий комплекс) по АДРЕСА_1 є безпідставною та такою, що до задоволення не підлягає.
За таких встановлених обставин суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі за безпідставністю.
Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, служби автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування рішення двадцять другої сесії шостого скликання Смиковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області "Про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки" № 300 від 10.09.2013 року, зобов'язання Смиковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області дати дозвіл ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки площею 0,099 га (кадастровий номер 61252:87500:02:001:1109) для ведення комерційної діяльності і обслуговування будівлі (торговий комплекс) по АДРЕСА_1, визнання протиправними дій начальника служби автомобільних доріг у Тернопільській області Гнатів М.Я., який повідомив Смиковецьку сільську раду в листі № 11-3/772 від 05.07.2013 року про те що земельна ділянка на якій розміщено торговий комплекс в АДРЕСА_1, знаходиться в смузі відводу автомобільної дороги М-12 Стрий-Кіровоград-Знам'янка відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Мартиць О.І.
копія вірна:
Суддя Мартиць О.І.