Постанова від 20.01.2014 по справі 826/18690/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

20 січня 2014 року 09:15 № 826/18690/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовомІнспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області

доТовариства з обмеженою відповідальністю «Сав Дістрибьюшн»

прозастосування заходів реагування,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Інспекція з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сав Дістрибьюшн» (далі по тексту - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони надання продукції на ринку ТОВ «Сав Дістрибьюшн» продукції.

Ухвалю суду від 13.12.2013р. відкрито скорочене провадження та зобов'язано відповідача подати суду письмові заперечення проти позову в десятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду.

Заперечення проти позову відповідачем не надані.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області на підставі листа Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2013 року № 07/1/3-16314-13, звернення народного депутата Бойка В.Б. від 11 жовтня 2013 року № 216-к, згоди Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів на проведення позапланових заходів зі здійснення державного контролю Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області від 5 листопада 2013 року № 5090-2-7/6, наказу начальника Інспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області від 6 листопада 2013 року №299, направлення на проведення перевірки від 11 листопада 2013 року № 000852 та відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів» проведена позапланова перевірка дотримання законодавства про захист прав споживачів в магазині "Фокстрот" Товариства з обмеженою відповідальністю "Сав-Дістрібьюшн" за адресою: м. Бердянськ, пр. Праці, 37.

За результатами проведеної перевірки Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області складено акт від 12 листопада 2013 року № 000614.

Під час проведення перевірки, у відповідача були виявлені наступні порушення законодавства про захист прав споживачів, які відображені в акті перевірки характеристик продукції.

Відповідач пропонував споживачам для придбання наступний товар:

- телевізор MYSTERY рідкокристалічний MTV-1922LW (код товару: 6082875, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор BRAVIS LED-19888B рідкокристалічний (код товару: 5937362, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор BRAVIS LED-19888W рідкокристалічний (код товару: 5937364, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор ВВК LCD комбо LED 1975 (код товару: 5995254, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор ВВК рідкокристалічний LEM 2292F (код товару: 5959662, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телівізор BRAVIS рідкокристалічний LED-221110B (код товару: 5982099, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор ВВК LCD комбо LED 2475F (код товару: 5995284, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SAMSUNG RL5ORLCMUl/BWT (код товару: OU4/HO, виробник: South Korea, дата виготовлення відсутня);

- холодильникLIEBHERR CUN 4023 (код товару: 5852681, виробник: Bulgaria, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SAMSUNG RL55TTE2A1/BWT (код товару: 5944972, виробник: South Korea, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SNAIGE RF310-1803АА (код товару: 6046222, виробник: Lithonia, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SNAIGE RF313M-S100021 (белый) (код товару: 6024639, виробник: Lithonia, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SWIZER DRF119NF WSD (код товару: 6024639, виробник: Ukraine, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SAMSUNG RB29FEJNDWW/WT (код товару: 6068246, виробник: Poland, дата виготовлення відсутня);

- холодильник SNAIGE RF34SM-P1AH27 (код товару: 6036216, виробник: Lithonia, дата виготовлення відсутня);

- холодильник Vestfrost FW862NFW (код товару: 6051691, виробник: Turkey, дата виготовлення відсутня);

- морозильна камера SNAIGE F245-1704AA (код товару: 6058597, виробник: Lithonia, дата виготовлення відсутня);

- морозильна камера LIEBHERR G1213 (код товару: 5964104, виробник: Bulgaria, дата виготовлення відсутня);

- морозильна камера LIEBHERR G1223 (код товару: 5943101, виробник: Bulgaria, дата виготовлення відсутня);

- морозильна камера Vestfrost VD255FAW (код товару: 6059745, виробник: Turkey, дата виготовлення відсутня);

- морозильна камера НОТРОШТ Ariston RMUD167YNFHAA (код товару: 6037352, виробник: Russin Federation, дата виготовлення відсутня);

- плита газова INDESIT KN1620 (код товару: 5878722, виробник: Poland, дата виготовлення відсутня);

- мікрохвильова піч Gorenje MO 17MS (код товару: 5859001, виробник: China, дата виготовлення відсутня);

- мікрохвильова піч Gorenje MO 17MW (код товару: 5647205, виробник: China, дата виготовлення відсутня);

- мікрохвильова піч Gorenje MO-20DB (код товару: 5880502, виробник: China, дата виготовлення відсутня);

- мікрохвильова піч Gorenje MO-20DW (код товару: 5667524, виробник: China, дата виготовлення відсутня);

- мікрохвильова піч LG МС-8087 VRC (код товару: 5416910, виробник: China, дата виготовлення відсутня);

- плита газова ВЕКО CG41002 (код товару: 6038232, виробник: Turkey, дата виготовлення відсутня);

- плита газова Zanussi ZGG56BGW (код товару: 5995814, виробник: Україна, дата виготовлення відсутня).

На підставі результатів перевірки Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області складений припис, яким заборонено реалізацію продукції в зв'язку з відсутністю документів, що засвідчують її відповідність вимогам нормативних документів, додержання яких відповідно до законодавства є обов'язковим. Разом з тим, в приписі зазначено, що заборона реалізації продукції (рядки 1-29 акту) допускається за постановою адміністративного суду.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненням, далі - Закон № 877-V) визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Статтею 5 Закону України від 12.05.1991 № 1023-ХІІ "Про захист прав споживачів" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 1023-ХІІ) встановлено, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші державні органи, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1023-ХІІ спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право, зокрема:

- припиняти відвантаження і реалізацію товарів, що не відповідають вимогам нормативних документів, до усунення суб'єктами господарювання виявлених недоліків (пункт 6);

- забороняти суб'єктам господарювання реалізацію споживачам продукції: а) на яку відсутні документи, що засвідчують її відповідність вимогам нормативних документів; б) на яку в нормативно-правових актах та нормативних документах встановлено обов'язкові вимоги щодо забезпечення безпеки життя, здоров'я, майна споживачів та охорони навколишнього природного середовища, якщо продукцію внесено до переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, але яка не має сертифіката відповідності (свідоцтва про визнання відповідності); в) ввезеної на територію України без документів, які підтверджують її належну якість; г) на яку строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, а також товарів, строк придатності яких минув; ґ) яка є фальсифікованою (пункт 7);

- приймати рішення про припинення суб'єктами господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, реалізації та виробництва продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів, - до усунення виявлених недоліків (пункт 8).

З урахуванням наведеного суд зазначає, що Закон України "Про захист прав споживачів", відповідно та на підставі якого проводилась перевірка, надано право спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органам в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - органам виконавчої влади Автономної Республіки Крим на зупинення реалізації продукції.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до статті 26 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Запорізькій області до суду з метою застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з питань захисту прав споживачів шляхом заборони реалізації споживачам продукції Товариством з обмеженою відповідальністю "Сав-Дістрібьюшн" стали виявлені позивачем під час проведення перевірки порушення, а саме: товар, який реалізується в магазині "Фокстрот", не містить інформації про найменування та місцезнаходження виробника продукції, дату випуску.

Відповідно до статті 15 Закону №1023-ХІІ споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.

Інформація про продукцію повинна містити, зокрема:

- дату виготовлення;

- найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.

Згідно пункту 17 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року № 833, забороняється продаж товарів, що не мають відповідного маркування, етикетування або інструкції про їх застосування (в установлених випадках), а також належного товарного вигляду, на яких строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, строк придатності яких минув, а також тих, що надійшли без документів, передбачених законодавством, зокрема які засвідчують їх якість та безпеку.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Сав-Дістрібьюшн" реалізується продукція, яка не містить інформації про найменування та місцезнаходження виробника товару, дату випуску, оскільки суду доказів зворотнього не пред'явлено, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з питань захисту прав споживачів шляхом заборони надання продукції на ринку Товариством з обмеженою відповідальністю "Сав-Дістрібьюшн" наступної продукції вказаної в акті перевірки від 12.11.2013р. №000614:

- телевізор MYSTERY рідкокристалічний MTV-1922LW (код товару: 6082875, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор BRAVIS LED-19888B рідкокристалічний (код товару: 5937362, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор BRAVIS LED-19888W рідкокристалічний (код товару: 5937364, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор ВВК LCD комбо LED 1975 (код товару: 5995254, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор ВВК рідкокристалічний LEM 2292F (код товару: 5959662, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);

- телевізор BRAVIS рідкокристалічний LED-221110B (код товару: 5982099, виробник: КНР, дата виготовлення відсутня);