21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
19 травня 2009 р. Справа 12/50-08
за позовом відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації
«Вінницягаз», м. Вінниця
до Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України, м. Вінниця
про визнання недійсним та скасування рішення.
при секретарі судового засідання Т. Кармаліта, за участю представників сторін:
від позивача - О. Кравчук за довіреністю;
від відповідача - Ю. Брапак, О. Дороніна за довіреностями.
Заявлено позов про визнання недійсним та скасування рішення Адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 12-рш від 11.03.2008р..
Позов мотивовано тим, що оскаржуване рішення є неправомірним, оскільки прийнято при недоведеності обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права. Крім того, оскаржуване рішення було прийнято за результатами розгляду заяви суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи Заведея М.І. стосовно правомірності вимог ВАТ «Вінницягаз»по укладенні договору на виконання робіт за допомогою аварійно-диспетчерського зв'язку «04», що є господарським спором.
Відповідач у відзиві № 04-26.12/1143 від 17.04.2008р. та поясненнях від 18.05.2009р. проти позову заперечує, просить відмовити у задоволені позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, судом встановлено наступне.
Рішенням адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.03.2008р. № 12-рш визнано, що ВАТ «Вінницягаз»вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 4 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: виконання рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.06.2007р. № 26-рш не в повному обсязі. За вказане порушення на ВАТ «Вінницягаз»накладено штраф у розмірі 17000 грн.
Суть порушення полягає в наступному.
У зв'язку із зверненням СПД Заведея М.І. було проведено розслідування щодо порушення ВАТ «Вінницягаз»законодавства про захист економічної конкуренції, за результатами якого 15.06.2007р. прийнято рішення № 26-рш по справі № 05-26.20.2.1/24-07.
Рішенням від 15.06.07 № 26-рш. визнано що ВАТ «Вінницягаз»у 2006 році -та станом на 15 червня 2007 року займає монопольне становище на ринку послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04»в територіальних межах Ямпільського району з часткою 100%. Визнано, що ВАТ «Вінницягаз»вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини 2 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»-зловживання монопольним становищем на ринку послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04»шляхом встановлення таких умов реалізації послуг, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку та накладено штраф у розмірі 5000 грн.. Зобов'язано ВАТ «Вінницягаз»усунути порушення та вжити заходів з метою запобігання аналогічних порушень у майбутньому.
Рішенням від 15.06.2007р. № 26-рш адміністративною колегією було визначено, які саме вимоги, що були висунуті позивачем до ФОП Заведея М.І. є такими, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку та які ФОП Заведея М.І. не має змоги виконати не порушуючи чинне законодавство: необхідність надати з метою укладення договору про надання послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04»:
1.Дозвіл (копію) на початок виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Держгірпромнаглядом України як приватному підприємцю зайнятому доставкою та реалізацією зрідженого газу населенню (п. 21 Правил роздрібної торгівлі та надання послуг з постачання скрапленого вуглеводневого газу для побутових потреб населення та інших споживачів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.03 № 1790 (далі-Правила).
2.Списки зареєстрованих ФОП Заведея М.І. абонентів в установленому порядку газобалонних установок з абонентними карточками, проведенням інструктажу та видачу ФОП Заведея М.І. технічного паспорта власникам газобалонних установок (ГБУ) (п.22 Правил).
3.Угоду з регіональним управлінням газового господарства на розмежування пооб'єктного обслуговування та взаємодію з аварійно-диспетчерськими службами (далі -АДС) при виконанні аварійних заявок, в абонентів, з якими у ФОП Заведеї М.І. заключена угода на виконання комплексу робіт, пов'язаних з постачанням зрідженого газу в балонах та технічного обслуговування даних ГБУ.
Відповідно до п. 21 Правил роздрібну торгівлю та надання послуг з постачання газу здійснюють:
- спеціалізовані підприємства, які мають дозвіл Держнаглядохоронпраці на надання послуг з постачання газу, торговий патент для роздрібної торгівлі, забезпечені АДС, оперативним зв'язком «04», підрозділами аварійно-відновлювальних робіт, а також мають виробничу базу, необхідну для виконання всіх видів робіт для забезпечення безперебійного та безаварійного газопостачання;
- інші суб'єкти підприємницької діяльності, які мають дозвіл Держнаглядохоронпраці на цей вид діяльності і торговий патент для роздрібної торгівлі;
- у разі відсутності у суб'єктів підприємницької діяльності АДС, оперативного зв'язку «04», підрозділів аварійно-відновлювальних робіт, виробничої бази, необхідної для виконання всіх видів робіт для забезпечення безперебійного та безаварійного газопостачання, вони повинні укладати з відповідними службами спеціалізованих підприємств договори на виконання зазначених робіт.
Таким чином, для здійснення ФОП Заведея М.І. реалізації скрапленого газу для побутових потреб населенню, наявність дозволу Держнаглядохоронпраці на цей вид діяльності та договору щодо надання послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04»є обов'язковою умовою.
Реалізація скрапленого газу для побутових потреб населенню без вказаного договору та дозволу Держнаглядохоронпраці, є порушенням чинного законодавства. Тому, надати будь-яку інформацію про абонентів, тобто фізичних та юридичних осіб, які у ФОП Заведея М.І. відсутні по причині відсутності дозволу Держнаглядохоронпраці та договору щодо надання послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04», ФОП Заведея М.І. виконати не має змоги.
Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.
Відповідно до ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції»заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Доказів про оскарження рішення № 26-рш від 15.06.2007р. у судовому порядку сторони не надали, тому дане рішення є чинним.
ВАТ «Вінницягаз»було видано наказ від 26.06.2007р. № 161, яким наказано виконати вимоги рішення від 15.06.2007р. № 26-рш та усунути наслідки порушення, вказані у п. 2 рішення та вжити заходів з метою запобігання порушення в майбутньому.
ВАТ «Вінницягаз»було направлено лист від 24.07.2007р. № 07-15-1070, в якому ФОП Заведея М.І. запропоновано у разі зацікавленості в укладанні договору на надання послуг, по аварійно-диспетчерському обслуговуванню з Ямпільським управлінням газового господарства, яке є філією ВАТ «Вінницягаз», надіслати на адресу Товариства два примірники відповідного договору, підписаного та скріпленого печаткою ФОП Заведея М.І.
ФОП Заведея М.І. надав до ВАТ «Вінницягаз» лист від 02.08.2007р. № 02, в якому внесено прохання укласти договір на надання послуг АДС та оперативного зв'язку «04»на території Ямпільського району. Розрахунок оплати послуг ФОП Заведея М.І надав наступний: 200 грн. в місяць за послуги АДС плюс оплата за кожний аварійний виїзд згідно акту виконаних робіт. На даний лист ВАТ «Вінницягаз»у листі від 07.09.2007р. № 07-15-1342 викладено вимогу надати Ямпільському управлінню газового господарства реєстри абонентів, на газобалонні установки яких у ФОП Заведея М.І. заведена експлуатаційна документація та яким ФОП Заведея М.І. проводить реалізацію газу.
Тобто, ВАТ «Внницягаз»знов було висунуто вимогу, визнану рішенням від 15.06.2007р. № 26-рш неправомірною.
В зв'язку з цим, адміністративною колегією відділення було надано Товариству рекомендації від 16.11.2008р. № 35-рек, якими з метою припинення дії, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», - виконання рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.06.2007р. № 26-рш не в повному обсязі та вжиття заходів для усунення причин виникнення цього порушення та наслідків ВАТ «Вінницягаз»рекомендовано:
- не висувати ФОП Заведея М.І. вимог для укладення договору стосовно надання інформаційно-довідкових послуг, пов'язаних з використанням оперативного зв'язку «04», а також послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами Ямпільського управління газового господарства, які заявник не має змоги виконати до отримання дозволу Держнаглядохоронпраці на надання послуг з постачання газу, з метою отримання якого ФОП Заведея М.І. необхідно звертатися до Товариства для укладення даного договору;
- надати заявнику інформацію щодо скасування вимоги «надати реєстри абонентів, на газобалонні установки яких у ФОП Заведея М.І. заведена експлуатаційна документація та яким ФОП Заведея М.І. проводить реалізацію газу», для укладення договору та запропонувати заявнику надати проект договору, яким передбачити внесення даної інформації за умов появи в заявника абонентів після отримання ним дозволу Держнаглядохоронпраці.
Дані рекомендації були оскаржені ВАТ «Вінницягаз»в судовому порядку. Рішенням господарського суду Вінницької області від 09.12.2008р. по справі № 14/68-08, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 12.03.2009р. у справі № 14/68-08 в позові ВАТ «Вінницягаз»відмовлено.
Відповідно до ст. 46 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи Антимонопольного комітету України мають право надавати рекомендації суб'єктам господарювання стосовно припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють, а у разі, якщо порушення припинено, - щодо вжиття заходів для усунення наслідків цих порушень. Рекомендації надаються у формі листа.
Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов'язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.
За умови виконання положень рекомендацій у разі, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження чи спотворення конкуренції, не завдало значних збитків окремим особам чи суспільству та вжито відповідних заходів для усунення наслідків порушення, провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції не розпочинається, а розпочате провадження закривається.
ВАТ «Вінницягаз»листом від 13.12.2007р. № 07-15-2127 повідомило Вінницькому відділенню Антимонопольного комітету України про те, що рекомендації розглянуті та взяті до уваги, але відносини у сфері укладання договорів регулюються Цивільним та Господарськими кодексами України, що свідчило про невиконання рекомендацій, а відтак і не припинення у повному обсязі порушень, визнаних рішенням від 15.06.2007р. № 26-рш.
На підставі частини 3 статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції» адміністративною колегією відділення було розпочато розгляд справи № 05-26.20.4/81-07 та прийнято оскаржуване рішення від 11.03.2008р. № 12-рш.
У вказаному рішенні встановлено, що ФОП Заведея М.І. не отримано дозвіл Держнаглядохоронпраці на надання послуг з постачання газу. Умовою отримання даного дозволу для ФОП Заведея М.І. є укладення договору про надання послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04».
ФОП Заведея М.І. не має права здійснювати реалізацію скрапленого газу без дозволу Держнаглядохоронпраці та без укладення договору про надання послуг, які надаються аварійно-диспетчерськими службами з використанням інформаційно-довідкових послуг за допомогою оперативного зв'язку «04», як це передбачено п. 21 Правил роздрібної торгівлі та надання послуг з постачання скрапленого вуглеводневого газу для побутових потреб населення та інших споживачів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.03 № 1790, отже, відповідно, не має права мати реєстри абонентів на газобалонні установки та заводити на них експлуатаційну документацію. Тобто, споживачі скрапленого газу у ФОП Заведея М.І. відсутні та надати їх списки ФОП Заведея М.І. не може.
Тому суд приходить до висновку, що вимога позивача в листі від 07.09.2007р. № 07-15-1342 до ФОП Заведея М.І. надати Ямпільському управлінню газового господарства реєстри абонентів на газобалонні установки яких у ФОП Заведея М.І. заведена експлуатаційна документація та яким ФОП Заведея М.І. проводить реалізацію газу, свідчить про виконання рішення від 15.06.2007р. № 26-рш в неповному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.03.2008р. № 12-рш є правомірним, а тому вимога позивача про визнання недійсним рішення є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача про скасування рішення від 11.03.2008р. № 12-рш. слід зазначити наступне.
В силу ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, справи про банкрутство, справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції, справи, що виникають з корпоративних відносин.
Таким чином, вказана позовна вимога не підвідомча господарським судам України.
Відповідно до ч. 1 ст. 80 даного Кодексу суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.
Враховуючи вищевикладене, провадження у справі в частині скасування рішення від 11.03.2008р. № 12-рш. слід припинити.
Керуючись п. 1 ст. 80, ст.ст. 43, 33, 43, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального Кодексу України, -
1. В задоволенні позову відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 12-рш від 11.03.2008р. відмовити.
2. Провадження у справі в частині скасування рішення Адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 12-рш від 11.03.2008р. припинити.
3. Копію рішення направити сторонам рекомендованим листом.
рішення оформлене та підписане 21.05.2009р.
Суддя В. Матвійчук
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 - позивачу - (провул. Щорса, 24, м. Вінниця)
3 - відповідачу - (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця)