ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
01029, м. Київ, вул. Московська, 8
2 квітня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді Леонтович К.Г.,
суддів: Васильченко Н.В., Гордійчук М.П., Кравченко О.О., Харченка В.В.
при секретарі - Капустинському М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою державного підприємства “Міжгірське лісове господарство” на ухвалу господарського суду Закарпатської області від 29 листопада 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2008 року у справі №22а-3996/08 за позовом державного підприємства “Міжгірське лісове господарство” до Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області про визнання недійсними висновків, -
У листопаді 2007 року державне підприємство “Міжгірське лісове господарство” звернулося в суд з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області, в якому просило визнати нечинним висновки зазначені в акті №07-07/33 від 12.10.2007 р. про результати ревізії фінансово-господарської діяльності за ІІ півріччя 2005 р., 2006 р. та І півріччя 2007 р.
Справа № К-4392/08 Доповідач: Леонтович К.Г.
Ухвалою господарського суду Закарпатської області від 29 листопада 2007 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2008 року, відмовлено у відкритті провадження у справі з тих підстав, що оскаржуваний акт ревізії не може порушувати прав позивача.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями державне підприємство “Міжгірське лісове господарство” звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у відкритті провадження суди попередніх інстанцій посилаються на ту обставину, що оскаржуваний акт Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області №07-07/33 від 12.10.2007 р. про результати ревізії фінансово-господарської діяльності не має ознак акту індивідуальної дії в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки, як носій доказової інформації передує винесенню вимоги про усунення порушень.
Колегія суддів вважає даний висновок судів передчасним виходячи з наступного.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
В даному випадку позивач оскаржує правовий акт суб'єкта владних повноважень - Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області.
Посилання судів на ті обставини, що акт не має ознак акту індивідуальної дії на стадії відмови у відкритті провадження у справі безпідставні і передчасні, оскільки до таких висновків суд може прийти лише при розгляді справи по суті.
На стадії відкриття провадження у справі суддя перевіряє відповідність позовної заяви ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України і не може досліджувати оскаржуваний акт, як носій доказової інформації у справі.
При встановленні наведених фактів судами першої та апеляційної інстанцій порушені норми процесуального права, які призвели до необґрунтованого прийняття судового рішення і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.
Згідно ч. 1 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, якою провадження у справі не закінчується.
За таких обставин доводи касаційної скарги висновки судів першої та апеляційної інстанції спростовують, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої і апеляційної інстанцій та направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу державного підприємства “Міжгірське лісове господарство” задовольнити частково.
Ухвалу господарського суду Закарпатської області від 29 листопада 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2008 року - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
(підписи)
З оригіналом згідно
Суддя Вищого адміністративного
суду України К.Г.Леонтович