05.12.2008 року
м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
доповідача -
Димерлія О.О.
суддів -
Яковлев Ю.В., Потапчука В.О.
при секретарі -
Мішиєвої О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу директора Херсонського професійного суднобудівного ліцею ОСОБА_1 на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 10.02.2006 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1, відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання дій посадової особи протиправними,
Позивач зверну до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просив: визнати протиправними дії директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1 по відмові в дозволі на реєстрацію ОСОБА_2 і сина ОСОБА_4 за місцем проживання в гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати відділ громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області зареєструвати ОСОБА_2 і її сина ОСОБА_4 за місцем проживання у гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою АДРЕСА_1
Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 10.02.2006 року позов ОСОБА_2, ОСОБА_4 до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1, відділу громадянства та реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області (третя особа ОСОБА_3) про визнання дій по відмові у видачі дозволу на реєстрацію за місцем проживання у гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою АДРЕСА_1 - протиправними - задоволено.
Судовим рішенням визнано протиправними дії директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1 по відмові у видачі дозволу на реєстрацію за місцем проживання у гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_4. Зобов'язано відділ громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області зареєструвати ОСОБА_2, ОСОБА_4 за місцем проживання у гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою АДРЕСА_1
У поданій апеляційній скарзі директор Херсонського професійного суднобудівного ліцею ОСОБА_1., з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для вирішення питання, просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу на новий розгляд у новому складі суду.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи спірні відносини між сторонами виникли в зв'язку з укладенням між сторонами договору найму житлового приміщення. Предметом спору в даній справі є право на житло. Тобто, між сторонами існує спір щодо цивільно-правової угоди, що в свою чергу виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з ч. 1 ст. 15 ЦПК суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
У відповідності до частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Враховуючи те, що відносини щодо права користування житлом регулюються Конституцією України та актами цивільного і житлового законодавства, ця справа має розглядатися в порядку цивільно-процесуального судочинства.
Крім того, директор Херсонського професійного суднобудівного ліцею не є посадовою особою суб'єкта владних повноважень, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому його дії по відмові укладати договір найму житлової площі не є такими, що можна оскаржувати в порядку визначеному КАС.
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на наведені обставини судова колегія вважає необхідним в цій частині закрити провадження у справі.
Щодо вимог ОСОБА_2 до відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про зобов'язання виконати певні дії вони не можуть бути задоволені виходячи з наступного.
Тимчасовим порядком реєстрації фізичних осіб за місцем проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №35, що діяв на час розгляду судом першої інстанції спірних правовідносин, визначено, що місцем проживання фізичної особи є місце, де вона постійно або переважно проживає як власник житлового будинку (приміщення), за договором його наймання, піднаймання, оренди або на інших підставах, передбачених законодавством України.
Реєстрацію здійснюють територіальні підрозділи, а у разі необхідності територіальні органи Державного департаменту у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб шляхом ведення адресно-довідкових картотек з можливістю їх автоматизованого оброблення. Реєстрація передбачає внесення до паспортного документа та адресно-довідкової картотеки, яку веде уповноважений орган, відомостей про місце проживання фізичної особи.
Отже відділ громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області може здійснити реєстрацію ОСОБА_2 і сина ОСОБА_4 за місцем проживання в гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою: АДРЕСА_1 тільки в разі її звернення та надання письмових доказів про те, що вона постійно або переважно проживає як власник житлового будинку (приміщення), або за договором його найму, піднайму, оренди або на інших підставах, передбачених законодавством України.
Так як позивачка проживає в гуртожитку суднобудівного ліцею за адресою: АДРЕСА_1 без встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №35 підстав, вона і її неповнолітня дитина не можуть бути зареєстровані за цією адресою.
Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права.
Враховуючи, що висновки суду покладені в основу постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 10.02.2006 року за адміністративним позовом ОСОБА_2. до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1., відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання дій посадової особи протиправними не відповідають обставинам справи і при ухвалені судового рішення порушено норми матеріального права, судова колегія вважає за необхідне - скасувати цю постанову. Провадження у справі, в частині позовних вимог до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1. провадження необхідно закрити. В задоволенні позовних вимог до відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області - необхідно відмовити.
Керуючись: ст. ст. 157, 185, 195, 199, 202, 203, 205, 207 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу директора Херсонського професійного суднобудівного ліцею ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 10.02.2006 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1, відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання дій посадової особи протиправними - скасувати та прийняти нову постанову суду.
Провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до директора Херсонського суднобудівного ліцею ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання дій посадової особи протиправними - закрити.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб Комсомольського ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог - ОСОБА_3 про зобов'язання виконати певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Суддя доповідач:
Судді: