Справа № 2-а-20425/08/1270 Суддя у 1-ій інст.: Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач: Шаптала Н.К.
донецький апеляційний адміністративний суд
7 квітня 2009 року місто Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Шаптала Н.К.
суддів апеляційного суду: Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.
при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.
З участю сторін: сторони або їх представники у судове засідання не з'явились, про час та місце слухання справи були належно повідомлені;
розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська
на постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від
5 листопада 2008 року
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська
про
визнання бездіяльності незаконною, зобов'язати виплатити підвищення до пенсії як «дитині війни» з 09.07.2007 року;
11 вересня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання нарахувати щомісячну доплату до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2008 року було визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та відповідача було зобов'язано здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Відповідач з даною постановою суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, із частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1
До такого висновку колегія суддів прийшла з огляду на наступне:
Правовий статус дітей війни, який і має позивач ОСОБА_1, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, які встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195-IV від 18.11.2004 року.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом - зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Однак, Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік була зупинена.
Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, враховуючи рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, колегія приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з відповідача щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни», мають бути задоволені з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, що і було зроблено судом першої інстанції.
Проте, суд першої інстанції взагалі не розглянув позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені ним за 2008 рік, оскільки позивач не обмежував свої вимоги певним часом, а просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії з 09.07.2007 року. Ці вимоги судом залишились не вирішені.
Так, колегія суддів вважає, що на користь позивача з Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська має бути стягнуто щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» з 22.05.2008 року, враховуючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», виплати щомісячної надбавки до пенсії має бути обмежена певним періодом, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», з 01.01.2008 року було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни», якою було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» - були визнані неконституційними, з огляду на що, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, щодо зобов'язання відповідача виплатити на його користь підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за 2008 рік мають бути задоволені починаючи з 22.05.2008 року.
Враховуючи викладене, а також, виходячи з вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, керуючись таким принципом адміністративного судочинства, як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права на належне соціальне забезпечення громадян, та виконання наведених вище рішень Конституційного Суду України з цих питань, колегія вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, щодо зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни починаючи з 09.07.2007 року, мають бути задоволені за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1, а саме, із задоволенням позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та зобов'язанням Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 має бути відмовлено за необґрунтованістю.
На підставі викладеного керуючись ст. ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2008 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати виплатити підвищення до пенсії як «дитині війни» з 09.07.2007 року - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Артемівському районі м. Луганська щодо ненарахування ОСОБА_1щомісячної доплати до пенсії, як «дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська нарахувати та виплатити ОСОБА_1підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня набрання постановою законної сили.
Колегія суддів: