ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
10 січня 2014 року № 2а-530/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравчука В.М.,
за участі секретаря судового засідання Козьміна А.М.,
представника позивача Жогальської І.Ф.,
розглянувши справу за позовом Будинкоуправління № 4 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про скасування вимоги про сплату боргу від 04.11.2011 р. № Ю 1, зобов'язання внести зміни до картки особового рахунку, -
19.01.2012 р. Будинкоуправління № 4 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу від 04.11.2011 р. № Ю 1, винесену Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та зобов'язати внести зміни до картки особового рахунку.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що БУ № 4 КЕВ м. Львова є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Страхові внески від імені БУ № 4 КЕВ м. Львова сплачує ПП «Доброчин-Сервіс» на підставі договору доручення № 1 від 27.02.2009 р. В платіжних дорученнях про перерахування страхових внесків ПП «Доброчин-Сервіс» зазначало код ЄДРПОУ БУ № 4 КЕВ м. Львова та призначення платежу як страхові внески з БУ № 4 КЕВ м. Львова з заробітної плати за відповідний місяць. Вважає, що ним повністю виконувався обов'язок сплати страхових внесків, незважаючи на його сплату безпосередньо повіреним за договором доручення. Крім того, вважає, що не має значення з чийого банківського рахунку сплачувались внески (з його чи ПП «Доброчин-Сервіс»), оскільки п.5 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено лише форму розрахунку (безготівкову чи готівкову). Окрім того, позивач звертає увагу, що сума заборгованості, яка визначена у вимозі № Ю 1, сформована за рахунок заборгованостей БУ № 1,2,3, яка вже була предметом розгляду в судових інстанціях. З цих підстав просить позов задовольнити.
Відповідач позовні вимоги заперечив по суті. Пояснив, що БУ № 4 КЕВ м. Львова має обов'язок зі сплати страхових внесків. Законом заборонено передачу платником страхових внесків свого обов'язку по їх сплаті третім особам, крім випадків встановлених законодавством. Внески були перераховані ПП «Доброчин-Сервіс» за БУ № 4 КЕВ м. Львова, однак такі зараховувались на особовий рахунок ПП «Доброчин-Сервіс». Також покликається на те, що договірні відносини, передбачені Цивільним кодексом України не поширюються на відносини на відносини по сплаті страхових внесків. З цих підстав вважає вимогу від 04.11.2011 р. № Ю 1 правомірною, а в позові просить відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини:
Відповідно наказу Міноборони України від 07.02.2011 р. № 69 «Про реорганізацію будинкоуправлінь № 1, 2, 3 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова» припинено юридичні особи будинкоуправління № 1, № 2, № 3 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова шляхом їх реорганізації (приєднання до будинкоуправління № 4 квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова).
БУ № 4 КЕВ м. Львова перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з 17.05.1991 р. як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У зв'язку з реорганізацією БУ № 1, 2, 3 шляхом їх приєднання до БУ № 4 КЕВ м. Львова, їх заборгованість по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перед органами Пенсійного фонду України була передана Управлінню Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова.
В 2009 р. Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провело перевірку БУ № 4 КЕВ м. Львова та встановило, що заробітна плата працівникам БУ № 4 КЕВ м. Львова виплачується ПП «Доброчин-Сервіс» відповідно до договору доручення № 1 від 27.02.2009 р. та письмових розпоряджень в.о. начальника БУ № 4 КЕВ м. Львова, що є порушенням п.7 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згодом 05.01.2011 р. Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова винесло вимогу № Ю 20 про сплату боргу 1461017,72 грн., який виник станом на 01.01.2011 р.
Як вбачається з матеріалів справи, БУ № 4 КЕВ м. Львова оскаржувало до суду такі висновки Управління і в задоволенні його вимог було відмовлено з тих підстав, що немає підстав зараховувати сплачені ПП «Доброчин-Сервіс» кошти в рахунок сплати страхових внесків за БУ № 4 КЕВ м. Львова.
Оскільки на момент винесення оскаржуваної вимоги від 04.11.2011 р. № Ю 1 БУ № 4, така включала суму заборгованості визначену вимогою від 05.01.2011 р. № Ю 20, яка оскаржена БУ № 4 КЕВ м. Львова до суду, то суд зупиняв провадження у даній справі у зв'язку з цим. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.09.2013 р. залишено касаційну скаргу БУ № 4 КЕВ м. Львова без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2010 р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2011 р. без змін.
04.11.2011 р. Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова винесло вимогу про сплату боргу № Ю 1на суму 3030217,72 грн. (2452419,91 грн. - недоїмка, 197455,50 - фінансові санкції, 380342,31 грн. - пеня), який виник станом на 01.11.2011 р.
БУ № 4 КЕВ м. Львова вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова не врахувало суми оплати страхових внесків 1079206,22 грн., яка перерахована ПП «Доброчин-Сервіс» від імені і за рахунок БУ № 4 КЕВ м. Львова відповідно до договору доручення № 1 від 27.02.2009 р.
БУ № 4 КЕВ м. Львова надало довідки про проведену оплату страхових внесків ПП «Доброчин-Сервіс» від імені і за рахунок БУ № 4 КЕВ м. Львова за період з 01.01.11 р. по 01.07.11 р., з березня 2009 р. по грудень 2010 р. Оскільки сума боргу не була узгоджена, то БУ № 4 КЕВ м. Львова оскаржило її до суду.
БУ № 4 КЕВ м. Львова в обґрунтування правомірності своїх доводів покликається на те, уповноважив ПП «Доброчин-Сервіс» здійснювати, зокрема оплату виставлених рахунків по зобов'язаннях довіритель перед третіми особами. Страхові внески в сумі 1079206,22 грн. обчислено на підставі бухгалтерських та інших документів, які підтверджують обчислення виплат (доходу) працівників БУ № 4 КЕВ м. Львова на які нараховуються страхові внески.
Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами регулюються Законом України від 09.07.2003 р., № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України від 08.07.2010 р., № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Сфера дії Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поширюється на відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ст.5 Закону).
Відповідно до ч.5 ст. 20 цього Закону страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.
Частиною 7 ст. 106 Закону № 1058-IV було передбачено, що передача платниками страхових внесків своїх обов'язків із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування третім особам, крім випадків, передбачених законодавством, забороняється, яку згодом було виключено згідно із Законом України від 08.07.2010 р. № 2464-VI і в ч.9 ст. 25 якого передбачено аналогічне положення.
Платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464).
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених ст. 25 Закону № 2464 (ч. 2 ст. 9 Закону № 2464).
Встановлено, що БУ № 4 КЕВ м. Львова як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не заперечує заборгованість перед Пенсійним фондом, однак вважає, що до суми боргу не включено кошти, які сплачувались ПП «Доброчин-Сервіс» замість нього як страхові внески.
Оцінюючи доводи БУ № 4 КЕВ м. Львова суд вважає їх такими, що не відповідають наведеним вище положенням Закону.
Як зазначено вище Законом № 2464 встановлено заборону передачі платниками єдиного внеску своїх обов'язків з його сплати третім особам, крім випадків, передбачених законодавством. Таким чином, юридична особа, фізична особа - підприємець або фізична особа не може сплатити грошове зобов'язання по сплаті єдиного внеску за інших осіб.
Крім того, Суд бере до уваги той факт, що сплачені ПП «Доброчин-Сервіс» кошти в сумі 106294, 04 грн. за БУ № 4 КЕВ м. Львова до облікової картки БУ № 4 КЕВ м. Львова не зараховувались, оскільки надходили не з його рахунку, а зараховувались на особовий рахунок ПП «Доброчин-Сервіс».
З урахуванням ст. 2, ч.9 ст. 25 Закону № 2464 наявність прямої заборони щодо передачі повноважень по сплаті страхових внесків третім особам, виключає можливість оплати таких внесків на підставі цивільно-правового договору доручення.
Відповідно до п. 6.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 р. за № 994/18289), що діяла на час виникнення спірних правовідносин, органи Пенсійного фонду надсилають платникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:
а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника або актів звірок з органами податкової служби сум доходу (прибутку) фізичних осіб - підприємців чи осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, свідчать про донарахування сум єдиного внеску або органами Пенсійного фонду у повідомленнях-розрахунках визначено суми єдиного внеску, які підлягають доплаті;
б) якщо платник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати єдиного внеску;
в) якщо платник має на кінець звітного базового періоду борги зі сплати фінансових санкцій.
У випадку "б" та/або "в" вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.
Відповідно до п. 6.7. Інструкції вимога вважається відкликаною, якщо:
а) сума боргу самостійно погашається платником;
б) орган Пенсійного фонду скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу внаслідок її узгодження або оскарження;
в) вимога органу Пенсійного фонду про сплату боргу скасовується чи змінюється судом (господарським судом);
г) борг списується у випадках, передбачених статтею 25 Закону ;
ґ) є рішення суду на стягнення відповідних сум боргу, що зазначені у вимозі.
У випадку, зазначеному в підпункті "а", вимога вважається відкликаною у день, протягом якого відбулося погашення суми боргу. У випадку, зазначеному в підпункті "б", вимога вважається відкликаною з дня прийняття органом Пенсійного фонду рішення про скасування або зміну раніше зазначеної суми боргу. У випадку, зазначеному в підпункті "в", вимога вважається відкликаною у день набрання судовим рішенням законної сили. У випадку, зазначеному в підпункті "г", вимога вважається відкликаною у день прийняття органом Пенсійного фонду рішення про списання боргу відповідно до частини 7 статті 25 Закону. У випадку, зазначеному в підпункті "ґ", вимога вважається відкликаною у день надходження виконавчих документів до органів державної виконавчої служби.
Суд звертає увагу, що первинно позивач покликався на те, що сума оскаржуваної вимоги сформована за рахунок коштів, сплачених ПП «Доброчин-Сервіс». Це ж підтверджується поясненнями представника відповідача. Таким чином, судом не встановлено, що вимога від 04.11.2011 р. № Ю 1 включає суми, стягнуті за рішеннями судів.
За таких обставин правових та фактичних підстав для визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу від 04.11.2011 р. № Ю 1 не має. Відповідно не підлягають задоволенню і вимога зобов'язати Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова внести зміни до картки особового рахунку.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
У задоволенні позову відмовити повністю
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 13 січня 2014 р.
Суддя В.М. Кравчук