ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
18 грудня 2013 року 10:49 № 826/16837/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:
головуючого судді Аблова Є.В.;
судді Амельохіна В.В.,
судді Федорчука А.Б.,
при секретарі Мальчик І.Ю.,
за участю сторін:
представника позивача - Павленко С.П.,
представника відповідача - Біловол О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Руно» до Національної академії аграрних наук України про визнання дій протиправними та скасування рішення,-
Позивач звернувся до суду до Національної академії аграрних наук України про визнання дій протиправними та скасування рішення, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що дії та рішення відповідача, в частині оголошення конкурсу на право оренди ЦМК Руно, не відповідає вимогам чинного законодавства України, є прийнятим з порушенням закону та переважного права позивача на укладання договору оренди, чим порушено права та інтереси позивача.
В позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії Національної академії аграрних наук України щодо оголошення 18 вересня 2013 року конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України; визнати протиправним та скасувати рішення Президії Національної академії аграрних наук України оформлене пунктом 1 протоколу № і б від 18 вересня 2013 року «Про виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 року №113-р «Про погодження передачі в оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств», в частині оголошення конкурсу на право оренди державного майна цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України.
У судовому засіданні, представник позивача позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача, в судовому засіданні, заперечував проти позову та просив суд відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представників позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2012 року за № 113-р погоджено пропозицію Національної академії аграрних наук України і Міністерства аграрної політики та продовольства щодо передачі в оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств, одним з яких є Державне підприємство «Дослідного господарства «Руно» Національної академії аграрних наук України.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до протоколу від 22.08.2013р., на зборах трудового колективу Державного підприємства «Дослідного господарства «Руно» Національної академії аграрних наук України, прийнято рішення , на підставі п.2 ст.8 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» створити та зареєструвати господарське товариство у формі товариства з обмеженою відповідальністю, засновниками якого будуть члени трудового колективу ДП «ДГ «Руно» НААН України; звернутись до Національної академії аграрних наук України із власною ініціативою щодо оренди ЦМК Руно та повідомити Національну академію аграрних наук України про намір оренди та про відсутність рішення трудового колективу щодо відмови від переважного права на укладення договору оренди ЦМК.
Відповідно до довідки з ЄДРПОУ №726776, Реєстраційною службою Криничанського районного управління юстиції Дніпропетровської області, 04.09.2013року зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Руно».
Відповідно до статуту, основними видами діяльності TOB «Сільськогосподарське підприємство «Руно» є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, розведення овець, кіз, свиней, свійської птиці, допоміжна діяльність в рослинництві, оптова торгівля зерном.
ДП «ДГ «Руно» НААН України листом від 14.09.2013р. №14/09-1 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Руно» листом від 14.09.2013Р. №1/14-09 повідомили відповідача про намір взяти в оренду ЦМК Руно.
На виконання розпорядження від 06 лютого 2012 року за № 113-р, Президією Національної академії аграрних наук України прийнято рішення № 16 від 18.09.2013 p., про оголошення конкурсу на право оренди державного майна цілісних майнових комплексів 16 державних підприємств дослідних господарств, в тому числі цілісного майнового комплексу ДП «Дослідне господарство «Руно» НААН України.
Позивач вважає, що рішення Відповідача №16 від 18.09.2013р. в частині оголошення конкурсу на право оренди ЦМК Руно не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки позивач має переважне право перед іншими фізичними та юридичними особами на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, без проведення конкурсу.
Забезпечення ефективного використання державних коштів та майнового комплексу Національної академії наук України, галузевих академій наук щодо задоволення державних і суспільних потреб, регулює Закон України від 07.02.2002, №3065-III "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу".
Відповідно до змісту ст.2 Закону №3065, майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об'єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.
Відповідно до п.10 ст.4 Закону №3065, галузеві академії наук: виступають орендодавцями цілісних майнових комплексів та нерухомого майна, що передано державою у безстрокове користування галузевим академіям наук.
Відносини оренди рухомого та нерухомого майна, об'єктів майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук регулюються цим Законом України від 10.04.1992, № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна", з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про особливості правового режиму майнового комплексу Національної академії наук України".
За змістом ч.1 ст.4 Закону №2269, об'єктами оренди за цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць). Цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання. У разі виділення цілісного майнового комплексу структурного підрозділу підприємства складається розподільчий баланс.
Відповідно до ст.5 Закону №2269, орендодавцями є: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №2269, орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства. Фізична особа, яка бажає укласти договір оренди державного майна з метою використання його для підприємницької діяльності, до укладення договору зобов'язана зареєструватись як суб'єкт підприємницької діяльності.
Ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.
За наявності ініціативи щодо оренди цілісного майнового комплексу орендодавець у триденний термін повинен повідомити про це трудовий колектив підприємства, його структурного підрозділу, щодо майна якого подано заяву про оренду.
Трудовий колектив протягом п'ятнадцяти днів, враховуючи день отримання повідомлення про наявність заяви (ініціативи) щодо оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, має право прийняти рішення про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, утворити господарське товариство та подати орендодавцю у встановленому порядку заяву щодо оренди відповідного майна (ст.7 Закону №2269).
Як встановлено судом, відповідачем не повідомлялось, про наявність ініціативи щодо оренди цілісного майнового комплексу, трудовому колективу підприємства, про що не заперечував представник відповідача, в судовому засіданні.
Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №98 від 20.08.2013р. створено Комісію з вивчення попиту на оренду державного майна - цілісних майнових комплексів 16 підприємств, серед яких і ЦМК Руно.
На підставі висновків комісії, 18.09.2013р. на засіданні президії Національної академії аграрних наук України, прийнято рішення про оголошення конкурсу на право оренди державного майна, цілісних майнових комплексів.
Суд не бере до уваги, посилання відповідача на протокол трудового колективу Державного підприємства «Дослідного господарства «Руно» Національної академії аграрних наук України від 19.04.2012року, відповідно до якого підприємство прийняло рішення не брати участі в оренді ЦМК Руно, оскільки вказане рішення не стосується наміру відповідача щодо передачі в оренду ЦМК Руно в 2013 році.
Стаття 8 Закону №2269 передбачає порядок прийняття рішення трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу про оренду цілісного майнового комплексу, відповідно до якої встановлено наступне.
Рішення трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу про оренду цілісного майнового комплексу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини членів трудового колективу підприємства. Ініціативу щодо оренди структурного підрозділу повинна підтримати більш як половина складу трудового колективу цього підрозділу.
Після прийняття рішення про оренду цілісного майнового комплексу члени трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу засновують відповідно до чинного законодавства господарське товариство.
До реєстрації у встановленому порядку статуту господарського товариства кожен член трудового колективу підприємства або його структурного підрозділу, цілісний майновий комплекс якого передається в оренду, має право вступити у зазначене господарське товариство на підставі особистої заяви.
Створене членами трудового колективу господарське товариство, у статутному (складеному) капіталі якого частка внесків членів трудового колективу становитиме відповідно до статуту товариства більш як 50 відсотків, має переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, де створене це товариство. Заява господарського товариства про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди подається орендодавцю до проведення конкурсу на право оренди цього майна.
Виходячи з аналізу викладених правових норм, суд приходить до висновку про те, що чинним законодавством прямо передбачено переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право позивача на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства. Окрім того, позивачем виконано всі вимоги, передбачені чинним законодавством, щодо повідомлення відповідача про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди.
У відповідності до положень ст. 71 КАС позивач має довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, обставини дійсного порушення прав, свобод чи інтересів.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який заперечував проти адміністративного позову, не було виконано обов'язку щодо доведення правомірності прийнятого рішення, як і не надано жодних обґрунтованих доказів в обґрунтування його правомірності.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Національної академії аграрних наук України щодо оголошення 18 вересня 2013 року конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України.
Визнати протиправним та скасувати рішення Президії Національної академії аграрних наук України оформлене пунктом 1 протоколу № і б від 18 вересня 2013 року «Про виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 року №113-р «Про погодження передачі в оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств», в частині оголошення конкурсу на право оренди державного майна цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Дослідне господарство «Руно» Національної академії аграрних наук України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий суддя Аблов Є.В.
Суддя Амельохін В.В.
Суддя Федорчук А.Б.