"02" вересня 2013 р. справа № 2а-823/11/1111
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Уханенка С.А.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 січня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання вчинити певні дії, -
У листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не задоволення заяви про визначення розмірів державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму 498 грн.; зобов'язати відповідача призначити з 10.06.08 року пенсію по інвалідності згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який діяв станом на 2008-2009 рр., тобто у сумі 2988 грн. на місяць, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, тобто 249 грн. на місяць; зобов'язати відповідача своєчасно індексувати і збільшувати розмір пенсії згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 06 грудня 2010 року адміністративний позов частині за період з 10.06.2008 року по 16.05.2010 року - залишено без розгляду.
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 січня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з приводу відмови нарахування ОСОБА_1 державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю виходячи з розміру прожитого мінімуму, який встановлюється в Законі про Державний бюджет України на 2010 рік. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді призначити та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 28 лютого 1991 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на 2010 рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 17 травня 2010 року по 19 січня 2011 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) та є інвалідом 3 групи. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та
отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно положень постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року та ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.12.2007 року (Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України").
Проте, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
За таких обставин суд вважає, що відповідач під час виплати позивачу пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах менших ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяв протиправно.
Щодо доводів заявника апеляційної скарги, викладених в клопотанні від 24.04.2013 року № 7935/08-74 про вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, то суд апеляційної інстанції не приймає їх з огляду на предмет спору, яким є неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в частині виплати пенсії в розмірі меншому ніж встановлено Законом у період з 2010 по 2011 роки, а не право позивача на пенсію по інвалідності.
Крім того, надавши вказане клопотання заявник апеляційної скарги не надав розпорядження про зміну виду пенсії позивача у зв'язку з відсутністю у останнього права на отримання пенсії по Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому, підставою для зміни судового рішення є вирішення не всіх позовних вимог або питань.
З мотивувальної частини рішення, суд апеляційної інстанції вбачає, що суд першої інстанції дійшов висновку щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте в резолютивній частині рішення не зазначив з якого розміру необхідно виходити при здійсненні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Крім того, судом першої інстанції також не зазначено, про необхідність врахування виплаченої суми при здійсненні перерахунку держаної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Також судом першої інстанції не зазначено в резолютивній частинні постанови про відмову в задоволенні решти позовних вимог.
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції змінити, виклавши в новій редакції.
Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 січня 2011 року - змінити, виклавши в наступній редакції.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо виплати на користь ОСОБА_1 державної та додаткової щомісячної пенсії у розмірах менших ніж встановлено ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 17.05.2010 року по 19.01.2011 року включно - протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну та додаткову щомісячну пенсії у розмірах відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 17.05.2010 року по 19.01.2011 року включно, з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: С.А. Уханенко
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: Ю.М. Дадим