"26" грудня 2013 р. справа № 804/16020/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
за участю секретаря судового засідання: Соломки М.Я.,
за участю представників:
позивача: - не з'явився,
відповідача: - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Криворізької міської організації Комуністичної партії України
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року
у справі № 804/16020/13-а
за позовом виконавчого комітету Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради
до Криворізької міської організації Комуністичної партії України
про обмеження права на проведення масового заходу,-
26 листопада 2013 року виконавчий комітет Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради звернувся з позовом до Криворізької міської організації Комуністичної партії України про обмеження права на проведення масового заходу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведення масового заходу може призвести до обмеження прав громадян на звернення до органів місцевого самоврядування та може становити перешкоду для нормальної роботи посадовими особами виконавчого комітету Криворізької міської ради, площа Радянська і проспект Металургів є одними з найважливіших та аварійно-небезпечних у дорожньо-транспортній мережі міста, оскільки перетинаються з вулицями з найбільш інтенсивним рухом громадського транспорту.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року позов задоволено. Обмежено (заборонено) Криворізькому міському комітету Комуністичної партії України, відповідальні особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, проведення мирних зібрань та інших будь-яких масових заходів та заборонено встановлення наметів, тимчасових споруд, малих архітектурних форм та інших елементів та споруд 27 листопада 2013 року по пл. Радянська, 1 з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Криворізька міська організація Комуністичної партії України подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, необґрунтованість судового рішення, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 19 листопада 2013 року на адресу виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради надійшло повідомлення від Криворізького міського комітету Комуністичної партії України про те, що відбудеться акція протесту «Референдум - путь к спасению Украины». Заявлене місце проведення: площа Радянська. Дата та час проведення: 27 листопада 2013 року з 10.00 год. до 11.00 год. Відповідальні за проведення заходу: ОСОБА_1 - перший секретар Криворізького міському КПУ та ОСОБА_2 - перший секретар Дзержинського райкому КПУ. Орієнтовна кількість 200 чоловік.
Листом від 21 листопада 2013 року виконавчий комітет Дзержинської районної у місті ради рекомендував Криворізькому міському комітету Комуністичної партії України від проведення акції біля споруди виконавчого комітету міської ради і запропонував провести захід у відведеному місці.
У відповідності до частини 2 статті 39 Конституції України та статті 11 Конвенції про основні права основоположні свободи людини, обмеження щодо проведення мирних зібрань можливо лише в інтересах національної та громадської безпеки, з метою запобігання злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Враховуючи, що до виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради від Криворізької міської організації політичної партії «Удар» надійшло повідомлення про проведення у м. Кривому Розі на пл. Радянська, 1 масового заходу - 27 листопада 2013 року з 09-00 год. по 11-00 год. протилежного за своєю суттю - акція «Україна це Європа», суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що одночасне проведення масових заходів різних за своєю суттю політичних сил, може створити реальну небезпеку заворушень на території м. Кривого Рогу.
Кількість учасників акції є значною (приблизно 200 осіб від кожного заявника) і до участі в акції можуть приєднатися інші громадяни, які поділяють погляди учасників акції. Тому в певний період кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб, що може створити загрозу безпеці громадян, привести до порушення громадського порядку та ускладнити рух транспорту.
Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населенню або правам і свободам інших людей.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку що, з урахуванням необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, позовні вимоги належить задовольнити.
За таких обставин суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу Криворізької міської організації Комуністичної партії України - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим