Копія
Справа № 822/3912/13-а
25 грудня 2013 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі :головуючого-судді суддівФелонюк Д.Л. Лабань Г.В. Данилюк У.Т.
при секретарі за участі:Польовій В.Є. представника позивача - Мартинюк Ю.М. за довіреністю №112-148-13 від 23.12.2013р. представників відповідачів - Дарчик Г.Д. за довіреністю №2427/04-29 від 21.10.2013р. Федорчук С.Й. - за довіреністю №964/01-14 від 17.11.2010р. представника третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_12 за довіреністю №40-34/12 від 12.11.2013р. представників третьої особи на стороні відповідача - Грінчук Л.В. за довіреністю №196 від 01.07.2013р. Гаврилюк О.В. за довіреністю №436 від 18.11.2013р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Славутського міжрайонного прокурора, третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - сектор Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області, ОСОБА_11 до Славутської міської ради , виконавчого комітету Славутської міської ради, третя особа на стороні відповідача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України .
Славутський міжрайонний прокурор (далі - позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Славутської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - сектор Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області (далі - сектор) про визнання протиправними дії Славутської міської ради щодо відхилення подання Славутської міжрайонної прокуратури №110-2109 вих-13 від 21.08.2013 року; зобов'язання виконавчого комітету Славутської міської ради привести у відповідність до вимог законодавства рішення виконавчого комітету Славутської міської ради "Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" №1 від 09.01.2013 року шляхом здійснення перерахунку вартості послуг з водопостачання та водовідведення, а саме: виключення з вартості послуг безпідставно включених завищених статтей витрат: "електроенергія", "сировина і матеріали", "загально-виробничі витрати".
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено виконавчий комітет Славутської міської ради, в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі - Славутське УВКГ). Ухвалою від 28.11.2013 року до участі у справі залучено ОСОБА_11 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проведеною перевіркою з питання законності формування тарифів на водопостачання та водовідведення встановлено, що виконавчим комітетом Славутської міської ради 09.01.2013 року прийнято рішення, яким затверджено тарифи на водопостачання та водовідведення в м.Славута, яке не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає приведенню у відповідність до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги". Так, рішенням виконкому Славутської міської ради "Про встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення" №1 від 09.01.2013 року з 01.02.2013 року за використання 1 куб.м. води із врахуванням ПДВ запроваджено тарифну сітку на водопостачання: для населення - 6,04 грн., для бюджетних установ - 6,94 грн., для інших - 9,05 грн.; на водовідведення для населення - 3,86 грн., для бюджетних установ - 4,44 грн., для інших - 5,78 грн.. Згідно ж висновку сектора Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області щодо обґрунтованості встановлених тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення від 02.08.2013 року тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення сформовані з порушенням норм законодавства. Зокрема, у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання безпідставно включені завищені статті витрат: "електроенергія" - 1909,8 тис.грн. замість 1691,6 тис.грн. (відхилення становить 218,2 тис.грн.); "сировина і матеріали" заплановано підприємством у сумі 310,1 тис.грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: пожежних гідрантів - 6148,0 грн.; тумби "Славута" - 500,00 грн.; вмивальника - 366,00 грн.; сигналізатора - 1363,00 грн.); "загально-виробничі витрати" заплановані матеріали у сумі 56277,47 грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: монітора - 2333,00 грн., модему - 233,33 грн., МБП - 9030,00 грн., спецодягу та взуття - 20649,42 грн.). Окрім того, при розрахунку структури собівартості послуги з централізованого водовідведення безпідставно завищено статті витрат, а саме: на статтю "електроенергія" заплановано кошти в сумі 1474,7 тис.грн. замість 1003,3 тис.грн.; на статтю "сировина і матеріали" заплановано кошти в розмірі 111605,00 грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: бетономішалки - 1935,00 грн.; бойлера - 1050,00 грн.; МБП - 2650,00 грн.; спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту із терміном експлуатації до 36 місяців в сумі 8575,00 грн.). У зв'язку з чим, сектором Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області 09.08.13р. направлено звернення №1022-29/478 до Славутської міжрайонної прокуратури та до виконавчого комітету Славутської міської ради щодо упорядкування рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 09.01.13р. "Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення", як такого, що не відповідає вимогам чинного законодавства та зобов'язання Славутського УВКГ зробити перерахунки тарифів з урахуванням зауважень робочої групи з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.
Вказує на те, що Славутською міжрайонною прокуратурою внесено подання Славутській міській раді №110-2109 вих-13 від 21.08.2013р. з вимогою вжити заходів щодо належного обрахування вартості послуг з водопостачання та водовідведення і приведення у відповідність до вимог законодавства рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 09.01.13р. №1. Однак рішенням сесії Славутської міської ради №19-33/2013 від 20.09.13р. подання в.о.Славутського міжрайонного прокурора №110-2109 вих-13 від 21.08.2013р. відхилено.
Позивач вважає, що за фактичних обставин справи, при формуванні та затвердженні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіатом (Славутське УВКГ) та виконавчим комітетом Славутської міської ради, в порушення вимог п.5 ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" неаргументовано відхилено подання Славутської міжрайонної прокуратури, а також не виконано вимоги сектора Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні, обґрунтовуючи наданими в матеріали справи доказами.
Повноважний представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - сектору Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області в судовому засіданні та поданих письмових поясненнях (вх.№32937 від 19.11.13р., вх.№35528 від 12.12.13р., вх.№35664 від 12.12.13р.) підтримує позов Славутського міжрайонного прокурора; просить упорядкувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення Славутського УВКГ відповідно до чинного законодавства; органу місцевого самоврядування та УВКГ сформувати та встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначає, що порядок формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення Славутського УВКГ розглядався робочою групою створеною Хмельницькою обласною державною адміністрацією відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.13р. №7/20-9799. За результатами проведеної роботи рекомендовано органу місцевого самоврядування здійснити перерахунки тарифів згідно з виявленими порушеннями, зменшити їх на відповідну величину, внести зміни до відповідних рішень, здійснити розрахунки тарифів відповідно до діючого законодавства так, як було встановлено що тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення сформовані з порушенням норм законодавства.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_11 в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 24.12.13р. до суду подав заяву (вх.№36988 від 24.12.13р.) відповідно до якої слухання просить проводити без його участі. В судових засіданнях 12.12.13р., 20.12.13р. позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити.
Повноважні представники відповідачів в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.30012 від 22.10.2013р., вх.№32936 від 19.11.2013р.) проти позову заперечують, вважають, що він є необґрунтованим та таким, що не базується на вимогах чинного законодавства України і не підлягає задоволенню. Вказують на те, що рішення Славутської міської ради від 20.09.2013р. №19-33/2013 "Про розгляд подання в.о.Славутського міжрайонного прокурора на рішення виконавчого комітету Славутської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" в частині відхилення подання в.о.Славутського міжрайонного прокурора від 21.08.13р. №10-2109 є правомірним та обґрунтованим. Зазначають, що таке рішення приймалось на підставі інформаційно-аналітичних матеріалів начальника управління економічного розвитку та юридичного відділу виконавчого комітету Славутської міської ради, з урахуванням вимог Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, які є обов'язковими до виконання для Славутського управління водопровідно-каналізаційного господарства. Звертають увагу на те, що подання в.о.Славутського міжрайонного прокурора, позиція робочої групи з питань перевірки економічної обґрунтованості тарифів на житлово-комунальні послуги, а також сектору Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області не мають жодного посилання на конкретні норми законодавства та підзаконних актів, які було порушено при затвердженні тарифів на водопостачання та водовідведення. Зазначають, що з метою виконання вимог Державної фінансової інспекції від 31.08.2012р. №09-06-14-14/7032 (прийняти відповідні заходи згідно чинного законодавства про перегляд існуючих тарифів на надання послуг з водопостачання і водовідведення), а також у зв'язку із невідповідністю витрат економічно обґрунтованому рівню на надання послуг з водопостачання та водовідведення 12.11.2012 року до виконавчого комітету Славутської міської ради надійшло звернення від Славутського УВКГ щодо перегляду тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення. Оскільки, на момент звернення Славутського УВКГ до виконавчого комітету, в чинному законодавстві була відсутня норма щодо надання підприємством висновків Держцінінспекції, якими підтверджуватиметься економічна обґрунтованість витрат, що включаються до тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, питання вивчення обґрунтованості витрат було покладено на управління економічного розвитку виконавчого комітету Славутської міської ради. На виконання наказу Мінрегіонрозвитку за №390 від 30.07.2012р., яким передбачено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її невідповідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад в газеті "Вісті громади" від 21.12.12р. за №28 була розміщена інформація про те, що Славутське УВКГ має намір переглянути тарифи, причини перегляду, загальний розмір тарифу та його структуру. Звернення та пропозиції щодо проекту тарифів на водопостачання та водовідведення станом на 08.01.2013р. були відсутні. 09.01.13р. виконавчим комітетом Славутської міської ради прийнято рішення №1 про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення. Вказують на те, що тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення сформовані відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 з дотриманням процедури та з урахуванням норм чинного законодавства. Так, відповідно до вищезазначеного порядку при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення брався базовий період, в даному випадку це 2011 рік, а плановий період це 2012 рік. Тарифи сформовані відповідно до калькулювання планових витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення у розрахунку на 12 місяців 2012 року. При цьому розраховано статтю витрат "електроенергія", як по водопостачанню так і по водовідведенню, на підставі фактичних за останні п'ять років та прогнозних обсягів централізованого водопостачання та водовідведення (затверджені рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 14.12.12р. №489); формування тарифів здійснено відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планових витрат визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів у плановому періоді; тарифи сформовані відповідно до калькулювання планових витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення у розрахунку на 12 місяців 2012 року, що є плановим періодом. Вказують на те, що пожежні гідранти, тумби "Славута", вмивальник, бойлер, бетономішалка, сигналізатор, монітор, модем, МБП, спецодяг та взуття правомірно та відповідно до норм чинного законодавства включено до статей витрат.
Повноважні представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Славутського управління водопровідно-каналізаційного господарства в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№32939 від 19.11.13р.) заявлений позов не визнають, вважають, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Зазначають, що тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради "Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" №1 від 09.01.2013 року, сформовані відповідно до вимог чинного законодавства, в тому числі відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", а тому позовні вимоги Славутського міжрайонного прокурора є такими, що не відповідають чинному законодавству.
Враховуючи думку учасників, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оскільки його явка не визнавалася судом обов'язковою.
Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, відповідачів, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід залишити без задоволення на підставі наведеного нижче.
Суд встановив, що 09.01.2013 року виконавчим комітетом Славутської міської ради розглянувши звернення Славутського управління водопровідно-каналізаційного господарства від 18.12.2012 року №556 щодо встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, враховуючи висновки Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, викладені в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Славутського УВКГ від 02.08.2012р., про невідповідність діючих тарифів для всіх груп споживачів їх фактичній собівартості, провівши аналіз наданих розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат з централізованого водопостачання та водовідведення, керуючись Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням сесії Славутської міської ради шостого скликання від 09.11.2012 року №5-24/2012 "Про затвердження порядку та процедури встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" прийнято рішення №1 "Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення". Згідно якого вирішено: встановити Славутському управлінню водопровідно-каналізаційного господарства тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення для всіх груп споживачів згідно додатку з 1 лютого 2013 року; Славутському управлінню водопровідно-каналізаційного господарства не менше ніж за 15 днів до введення у дію тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення повідомити споживачів у спосіб передбачений чинним законодавством про їх зміну з посиланням на дане рішення; визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 24.01.2011р. "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення" з 31.01.2013р.; управлінню інформаційного забезпечення та внутрішньої політики виконавчого комітету Славутської міської ради забезпечити оприлюднення даного рішення. Зазначеним рішенням з 01.02.2013 року встановлені наступні тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення для усіх груп споживачів, які надаються Славутським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства за використання 1 куб.м. води із врахуванням ПДВ: водопостачання: для населення (1 група споживачів) - 6,04 грн., для бюджетних установ та організацій (2 група споживачів) - 6,94 грн., для інших споживачів (3 група споживачів) - 9,05 грн.; водовідведення: для населення (1 група споживачів) - 3,86 грн., для бюджетних установ та організацій (2 група споживачів) - 4,44 грн., для інших споживачів (3 група споживачів) - 5,78 грн. (додаток до рішення виконавчого комітету від 09.01.13р. №1).
21.08.2013 року, за наслідками проведеної перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів із залученням спеціаліста сектору Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області щодо законності формування тарифів на водопостачання та водовідведення Славутською міською радою у 2013 році, в.о.Славутського міжрайонного прокурора на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру" внесено подання Славутській міській раді з вимогою вжити заходів щодо належного обрахування вартості послуг з водопостачання та водовідведення та приведення у відповідність до вимог законодавства рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 09.01.2013 року №1 "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення". Зазначене подання внесено Славутській міській раді у зв'язку із невідповідністю тарифів на водопостачання та водовідведення вимогам Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги". Та зазначено, що відповідно до висновку сектору Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області щодо обґрунтованості встановлених тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення від 02.08.2013р. тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення сформовані з порушенням норм законодавства. Зокрема, у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання безпідставно включені завищені статті витрат: "електроенергія" - 1909,8 тис.грн. замість 1691,6 тис.грн. (відхилення становить 218,2 тис.грн.); "сировина і матеріали" заплановано підприємством у сумі 310,1 тис.грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: пожежних гідрантів - 6148,0 грн.; тумби "Славута" - 500,00 грн.; вмивальника - 366,00 грн.; сигналізатора - 1363,00 грн.); "загально-виробничі витрати" заплановані матеріали у сумі 56277,47 грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: монітора - 2333,00 грн., модему - 233,33 грн., МБП - 9030,00 грн., спецодягу та взуття - 20649,42 грн.). Окрім того, при розрахунку структури собівартості послуги з централізованого водовідведення безпідставно завищено статті витрат, а саме: на статтю "електроенергія" заплановано кошти в сумі 1474,7 тис.грн. замість 1003,3 тис.грн.; на статтю "сировина і матеріали" заплановано кошти в розмірі 111605,00 грн. (у т.ч. безпідставно включено вартість: бетономішалки - 1935,00 грн.; бойлера - 1050,00 грн.; МБП - 2650,00 грн.; спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту із терміном експлуатації до 36 місяців в сумі 8575,00 грн.).
Рішенням від 20.09.2013р. №19-33/2013 Славутська міська рада відхилила подання в.о.Славутського міжрайонного прокурора від 21.08.2013 р., про що останнього повідомлено листом від 20.09.2013р. №1245/04-31. Поряд з цим, рішенням від 20.09.2013 року №19-33/2013 Славутська міська рада вирішила враховуючи позицію сектора у Хмельницькій області Державної цінової інспекції з контролю за цінами та внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" №869 від 01.06.2011р. Славутському УВКГ та виконавчому комітету Славутської міської ради, у межах наданих повноважень, забезпечити проведення процедури розрахунку та затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення з урахуванням діючих вимог нормативно-правових актів; Славутському УВКГ забезпечити належне інформування населення міста у газетах "Вісті громади", "Трудівник Полісся" та на офіційному інтернет-сайті підприємства та Славутської міської ради щодо обґрунтованості та правомірності встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у м.Славута; забезпечити неупереджене інформування про наслідки прокурорської перевірки та про висновки і рекомендації сектора з цього приводу.
Надаючи оцінку правомірності формування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №1 від 09.01.2013 року, в частині статтей витрат "електроенергія", "сировина і матеріали", "загально-виробничі витрати", суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України "Про житлово-комунальні послуги".
Згідно п.4 ч.1 ст.2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується, в тому числі на принципі регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг (ч.1 ст.4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").
Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Абзацом 8 ст.13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).
Пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Згідно з ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
Згідно з ч.1 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.
При цьому, положеннями пунктів 3, 6 зазначеної статті встановлено, що "органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання)"; "встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді".
01 червня 2011 року Кабінет Міністрів України, постановою №869 затвердив "Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" (далі -Порядок) положення якого є обов'язковим при встановленні цих тарифів.
Пунктом 9 вказаного Порядку (в редакції чинній станом на час прийняття спірного рішення) передбачено, що для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.
Суд встановив, що в період з 21.06.2012 року по 02.08.2012 року Івано-Франківською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Славутського комунального підприємства Управління водопровідно-каналізаційного господарства за 2010-2011 та завершальний звітний період 2012 року, результати якої оформлені актом від 02.08.2012 року. Згідно висновків акту, крім іншого, встановлено, що в порушення п.3, п.4, п.6 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" в зв'язку із відсутністю прийнятого рішення з боку уповноваженого органу про перегляд існуючих тарифів на надання Славутським УВКГ послуг з водопостачання і водовідведення для населення, яке стало причиною надання вказаних послуг по тарифах, що є нижчими від розміру економічно обґрунтованих витратах на їх виробництво, Славутським УВКГ недоотримано доходів за 2010-2011 та І квартал 2012 року в сумі 1531,04 тис.грн.. 31.08.2012 року державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області Славутському УВКГ винесено вимогу №09-06-14-14/7032 про зобов'язання Славутського УВКГ, крім іншого, прийняти відповідні заходи згідно чинного законодавства про перегляд існуючих тарифів на надання послуг з водопостачання і водовідведення. Правомірність та законність виставленої вимоги Славутському УВКГ державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області підтверджується постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.12р. по справі №2270/6199/12 за позовом Славутського УВКГ до Івано-Франківської об'єднаної державної фінансової інспекції, Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинною і скасування вимоги, яка набрала законної сили 31.01.2013 року, а відтак в силу ч.1 ст.72 КАС України не потребує доказуванню.
Славутське УВКГ, на виконання вищезазначеної вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області та в зв'язку із невідповідністю витрат економічно обґрунтованому рівню на надання послуг з водопостачання та водовідведення, 12.11.2012 року звернулось до виконавчого комітету Славутської міської ради із зверненням щодо перегляду тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.
Рішенням Славутської міської ради від 09.11.2012 року №5-24/2012 відповідно до Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про питну воду та питне водопостачання" Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", керуючись ст.ст.26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та Процедуру встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Пунктом 2.3 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390 передбачено, що суб'єктами господарювання, що надають комунальні послуги, до відома споживачів доводиться інформація, зокрема, про загальний розмір тарифу його структуру, обґрунтування причин зміни тарифу, причин перегляду тарифу тощо.
Судом встановлено, що з приводу питання підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводилися громадські слухання. Так у газеті "Вісті громади" від 21.12.2012 року за №28 була розміщена інформація про намір Славутського управління водопровідно-каналізаційного господарства з 01.02.2013 року запровадити нові тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для трьох груп споживачів із зазначенням розмірів, що підтверджується копією газети "Вісті громади" від 21.12.2012 року за №28 та не заперечується представниками позивача, третіх осіб на стороні позивача. У зазначеному повідомленні містилась інформації про те, що пропозиції та зауваження від усіх споживачів, щодо запропонованого проекту по підняттю тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення приймаються протягом 14 днів з дня офіційного оприлюднення.
Звернень та пропозицій щодо проекту тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення від споживачів не надходило, про що листом від 09.01.2013 року за №5 Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства повідомило Славутську міську раду.
Отже, процедура встановлення узгодження тарифів виконана у відповідності до встановленого порядку.
Щодо правомірності включення у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статті витрат "електроенергія" - 1909,8 тис.грн. і включення у структуру собівартості послуг з централізованого водовідведення статті витрат: "електроенергія" - 1474,7 тис.грн. при формуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №9 від 09.01.2013 року судом встановлено і враховується наступне.
Тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення формуються відповідно до Порядку. Відповідно п.10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.
Пунктом 12 Порядку визначено, що розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та водовідведення, визначений річними планами згідно з пунктом 11 цього Порядку. Пунктом 11 Порядку визначено, що річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п'ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів, зокрема: зміни обсягів централізованого водопостачання та водовідведення в результаті економічного розвитку населеного пункту; здійснення заходів щодо зменшення обсягу витрат на технологічні потреби у питній воді та її втрат у процесі виробництва і транспортування, оснащення приладами обліку використання водних ресурсів, виробництва та реалізації питної води, підвищення вимог щодо якості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення; удосконалення технологічних процесів підйому та/або подачі води, транспортування і очищення води і стічних вод у результаті автоматизації та механізації виробництва, заміни амортизованих мереж і обладнання, застосування енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та поліпшення умов праці у зв'язку з удосконаленням операційно-виробничого планування, систем управління, поліпшенням матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності та вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів. Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення погоджуються в установленому законодавством порядку.
Калькулювання планованих витрат, що включається до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення і планованого прибутку здійснюється у розрахунку на 12 місяців (п.13 Порядку).
Відповідноп.14 Порядку планування витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення, здійснюється з урахуванням планованих витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов'язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. До планованих витрат операційної діяльності включаються: планована виробнича собівартість централізованого водопостачання та водовідведення;плановані адміністративні витрати, витрати на збут, інші витрати з операційної діяльності, пов'язаної з централізованим водопостачанням та водовідведенням.
Відповідно до вимог Порядку при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення береться базовий період - календарний рік, який передує планованому періоду (п.3 Порядку), а планований період - період тривалістю 12 місяців, на який здійснюються розрахунки тарифів (п.3 Порядку).
Судом встановлено, та не заперечується позивачем, що в даному випадку базовим періодом є 2011 рік, а плановим періодом - 2012 рік.
Судом встановлено, що тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 09.01.2013 року №9, сформовані відповідно до калькулювання планових витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення у розрахунку на 12 місяців 2012 року. При цьому, відповідно п.11 Порядку, розраховано статтю витрат "електроенергія" як по водопостачанню, так і по водовідведенню на підставі фактичних даних за останні п'ять років (з 2007 по 2011 рр.) вказаних в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення Славутського УВКГ на 12 місяців 2012 року та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення, що погоджені рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 14.12.2012 року №489 "Про погодження Славутському УВКГ річного плану ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення по м.Славута" (копія якого міститься в матеріалах справи). Відповідно до п.10 Порядку розраховано статтю витрат "електроенергія" як по водопостачанню, так і по водовідведенню відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів у планованому періоді. Тарифи затверджені рішенням №9 від 09.01.13р. сформовані відповідно до калькулювання планових витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення у розрахунку на 12 місяців 2012 року, що є плановим періодом.
Тимчасові загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової енергії на 2013 рік для Славутського УВКГ затверджені управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрації 21.01.2013 року (тимчасові загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової енергії на 2013 рік є нижчими ніж тимчасові загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової енергії на 2012 рік). Сектором Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області відхилення у складових тарифу було встановлено внаслідок неправомірного врахування тимчасових загальновиробничих норм питомих витрат палива, теплової енергії на 2013 рік (затверджені рішенням від 21.01.2013 року). На момент формування тарифів (листопад, грудень 2012 року) норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2013 рік ще не було, оскільки вони розробляються і затверджуються щорічно до 1 березня наступного за звітним періодом і тому вони не могли бути враховані у складових тарифу. Крім того, сектором Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області при розрахунку статті витрат по "електроенергії" застосовано норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2013 рік, а вартість електроенергії за 2012 рік, що суперечить вимогам Порядку.
Враховуючи викладене, судом не встановлено неправомірності включення у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статтей витрат "електроенергія" - 1909,8 тис.грн. і включення у структуру собівартості послуг з централізованого водовідведення статтей витрат: "електроенергія" - 1474,7 тис.грн. при формуванні Славутським УВКГ тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №9 від 09.01.2013 року. Крім зазначеного вище, дане підтверджується розрахунком вартості електричної енергії на технологічні потреби централізованого водопостачання та водовідведення на плановий період 2012 рік; розрахунком повної собівартості та середньозваженого тарифу на централізоване водопостачання; розрахунком повної собівартості та середньозваженого тарифу на централізоване водовідведення; тимчасовими загальновиробничими нормами питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2012 рік по Славутському УВКГ затвердженому начальником Славутського УВКГ 10.01.12р. та погодженому начальником управління житлово-комунального господарства 11.01.12р.; річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення Славутського УВКГ на 12 місяців 2012 року, що є додатком до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 14.12.2012р. №489; розрахунком вартості електричної енергії на технологічні потреби централізованого водопостачання та водовідведення на плановий період (додаток №5 до порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення).
Щодо посилання позивача про безпідставність включення у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статтей витрат "сировина і матеріали" вартість у тому числі: пожежних гідрантів - 6148,0 грн.; тумби "Славута" - 500,00 грн.; вмивальника - 366,00 грн.; сигналізатора - 1363,00 грн.; "загально-виробничі витрати" вартість у тому числі: монітора - 2333,00 грн., модему - 233,33 грн., МБП - 9030,00 грн., спецодягу та взуття - 20649,42 грн.) та про безпідставність включення у структуру собівартості послуг з централізованого водовідведення статтей витрат "сировина і матеріали" вартість у тому числі: бетономішалки - 1935,00 грн.; бойлера - 1050,00 грн.; МБП - 2650,00 грн.; спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту із терміном експлуатації до 36 місяців в сумі 8575,00 грн., то судом встановлено і враховується наступне.
Відповідно до п.21 Порядку річні плановані витрати, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення, розраховуються на підставі витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов'язаних з основною діяльністю. Групування зазначених витрат здійснюється відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном.
Пунктом 22 Порядку визначено, що до складу планованої виробничої собівартості включаються:
прямі матеріальні витрати: - витрати, пов'язані з використанням електроенергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з обсягів підйому та/або подачі води, пропускання стічних вод, їх очищення, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до галузевих нормативів та вимог законодавства з урахуванням особливостей технологічних процесів, які застосовуються на відповідному підприємстві, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси. Обсяг таких витрат визначається з урахуванням витрат на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електричної енергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку її потужність визначається відповідно до нормативів); - витрати на придбання води в інших підприємств та/або очищення власних стічних вод іншими підприємствами, які плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу подачі питної води та обсягу відведення стічних вод, передбачених річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, і діючих цін підприємств-постачальників; - витрати на придбання реагентів для очищення і знезараження питної води та стічних вод. Обсяг таких витрат визначається виходячи з планованих обсягів подачі води, пропускання стічних вод, доз реагентів та цін на них у планованому періоді з урахуванням транспортно-заготівельних витрат. Потреба в реагентах визначається відповідно до технологічного регламенту, затвердженого в установленому законодавством порядку, з урахуванням якості води, технологічних схем очищення, що застосовуються на підприємстві, та фактичних витрат реагентів у попередніх роках; - інші прямі матеріальні витрати, пов'язані з використанням сировини, основних і допоміжних матеріалів, запасних частин, придбаних комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення основного технологічного процесу, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат (відповідно до виду діяльності). Обсяг таких витрат визначається згідно з нормами використання відповідних ресурсів з урахуванням фактичних витрат за попередні періоди та цін на них у планованому періоді, за винятком вартості зворотних відходів; прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу централізованого водопостачання та водовідведення) відповідно до Закону України "Про оплату праці": - основна заробітна плата виробничого персоналу відповідно до встановлених норм праці (норм часу, виробітку, обслуговування), тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, фахівців, технічних службовців; - додаткова заробітна плата за працю понад установлені норми, трудові досягнення, особливі умови праці у вигляді доплат і надбавок до тарифних ставок і окладів (за роботу у важких та шкідливих умовах, надурочний час, святкові, неробочі та вихідні дні, нічний час, класність, керівництво бригадами, інші виплати, встановлені законодавством), премій, пов'язаних з виконанням виробничих завдань і функцій, та компенсаційних виплат (за невідпрацьований час, включаючи основні та додаткові відпустки, виконання державних і громадських обов'язків, інші виплати, встановлені законодавством); - інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу (винагороди за підсумками роботи за рік, вислугу років у галузі, інші виплати, встановлені законодавством). Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснюється в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством;
інші прямі витрати: - внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для виробничого персоналу; - амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення, розрахунок яких проводиться відповідно до вимог Податкового кодексу України; - інші прямі витрати виробничої собівартості, до складу яких включаються всі необхідні виробничі витрати, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат (відповідного виду діяльності, що підлягає ліцензуванню);
змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати: - витрати на управління виробництвом (оплата праці, розрахована згідно з вимогами цього пункту, та відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оплата службових відряджень апарату управління цехами, дільницями тощо); - амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів загальновиробничого (цехового, дільничного) призначення, розрахована відповідно до вимог Податкового кодексу України; - витрати на утримання, експлуатацію, ремонт, страхування, операційну оренду основних засобів та інших необоротних активів загальновиробничого призначення; - витрати на удосконалення технології та організації виробництва; - витрати на опалення, освітлення, дезінфекцію, дератизацію, вивезення сміття та інші заходи, пов'язані з утриманням виробничих приміщень; - витрати на обслуговування виробничого процесу (оплата праці, розрахована відповідно до цього пункту, відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оплата службових відряджень виробничого персоналу, крім апарату управління цехів; витрати на здійснення технологічного контролю за виробничими процесами та якістю централізованого водопостачання та водовідведення); - витрати на охорону праці, дотримання вимог техніки безпеки і охорону навколишнього природного середовища; - витрати на пожежну і сторожову охорону об'єктів виробничого та загальновиробничого призначення, утримання санітарних зон; - витрати на оплату послуг спеціалізованих підприємств з проведення планових перевірок стану обладнання, виконання регламентних робіт, зокрема ремонтно-налагоджувальних та інших, передбачених проектно-технічною документацією, освоєння нових потужностей, необхідних для забезпечення централізованого водопостачання та водовідведення; - сплата податків, зборів; - інші витрати загальновиробничого призначення. Змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати розподіляються між видами діяльності пропорційно прямим витратам. Обсяг витрат, що включаються до виробничої собівартості, визначається із застосуванням нормативного методу на підставі результатів аналізу витрат за попередні роки з урахуванням змін, які передбачаються у планованому періоді, та цін (тарифів) у такому періоді.
Судом встановлено, що Славутським УВКГ у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання по статті "сировина і матеріали", крім іншого, включено вартість: пожежних гідрантів - 6148,0 грн.; тумби "Славута" - 500,00 грн.; вмивальника - 366,00 грн.; сигналізатора - 1363,00 грн.; по статті "загально-виробничі витрати", крім іншого, включено вартість: монітора - 2333,00 грн., модему - 233,33 грн., МБП - 9030,00 грн., спецодягу та взуття - 20649,42 грн.. У структуру собівартості послуг з централізованого водовідведення по статті "сировина і матеріали", крім іншого, включено вартість бетономішалки - 1935,00 грн.; бойлера - 1050,00 грн.; МБП - 2650,00 грн.; спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту із терміном експлуатації до 36 місяців в сумі 8575,00 грн.. На думку позивача таке формування є неправомірним, з чим не погоджується суд, враховуючи вищенаведене.
Відповідно до п.7.11 Правил користування системи централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства 27.06.2008р. за №190 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008р. за №936/15627 визначено, що ремонт і утримання в належному стані пожежних систем розміщених на мережах споживачів здійснюється за рахунок споживачів.
Вартість пожежних гідрантів, правомірно включено Славутським УВКГ у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статтей витрат "сировина і матеріали", оскільки дані витрати, відповідно до п.22 Порядку, відносяться до інших прямих матеріальних витрат (водопостачання), та стосуються основного технологічного процесу водопостачання і водовідведення (ліцензованого виду діяльності).
Закон України "Про охорону праці" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні. Згідно ст.1, ст.2 зазначеного Закону охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих. Відповідно до вимог ст.8 Закону України "Про охорону праці" та ст.163 Кодексу законів про працю України на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов'язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби. Працівники, які залучаються до разових робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварій, стихійного лиха тощо, що не передбачені трудовим договором, повинні бути забезпечені зазначеними засобами. Роботодавець зобов'язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання засобів індивідуального захисту відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці та колективного договору.
Нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання (ст.27 Закону України "Про охорону праці").
Згідно ст.153 Кодексу законів про працю України на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган. Умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам нормативних актів про охорону праці. Державні міжгалузеві та галузеві нормативні акти про охорону праці - це правила, стандарти, норми, положення, інструкції та інші документи, яким надано чинність правових норм, обов'язкових для виконання (ст.157 КЗпП).
Відповідно до ст.158 КЗпП власник або уповноважений ним орган зобов'язаний вживати заходів щодо полегшення і оздоровлення умов праці працівників шляхом впровадження прогресивних технологій, досягнень науки і техніки, засобів механізації та автоматизації виробництва, вимог ергономіки, позитивного досвіду з охорони праці, зниження та усунення запиленості та загазованості повітря у виробничих приміщеннях, зниження інтенсивності шуму, вібрації, випромінювань тощо.
Статтею 161 КЗпП визначено, що власник або уповноважений ним орган розробляє за участю професійних спілок і реалізує комплексні заходи щодо охорони праці відповідно до Закону України "Про охорону праці". План заходів щодо охорони праці включається до колективного договору.
Так, потреба у спецодязі та спецвзутті закладено у колективному договорі Славутського УВКГ на 2010-2013рр., копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до п.1.4.9 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій №661 від 03.04.2012р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.04.2012р. за №633/20946 (далі - Правила) усі працівники, які виконують роботи з експлуатації водогосподарських систем, забезпечуються безкоштовно спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту відповідно до вимог Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту затв.наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 24.03.08р. №53, зареєстрованого у Міністерстві юстиції 21.05.08р. за №446/15137 та згідно з Нормами безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам водного господарства. Працівники загальних професій, які працюють на обслуговуванні водогосподарських систем, забезпечуються безкоштовно спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту відповідно з Нормами безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості. Вимоги цих Правил поширюються на всі підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкування та форм власності (п.1.1) та встановлюють організаційні і технічні вимоги щодо забезпечення безпечних умов праці під час експлуатації водогосподарських систем (п.1.2).
Вартість спецодягу та взуття і спецодяг, спецвзуття та інші засоби індивідуального захисту із терміном експлуатації до 36 місяців правомірно включено Славутським УВКГ у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення статтей витрат "загально-виробничі витрати" оскільки дані витрати, відповідно до п.22 Порядку, відносяться до інших прямих матеріальних витрат (витрати на охорону праці, дотримання вимог техніки безпеки і охорону навколишнього природного середовища).
Суд вважає, що витрати на придбання бойлера, тумби "Славута", умивальника правомірно Славутським УВКГ включено у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення статтей витрат "сировина і матеріали", згідно п.22 Порядку на виконання вимог з охорони праці, належного облаштування санітарно-побутових приміщень та забезпечення працівників належними умовами санітарії та гігієни.
Так, відповідно до п.1.4.8 Правил працівники, що здійснюють ремонтно-будівельні роботи на гідротехнічних і захисних спорудах, повинні бути забезпечені санітарно-побутовими приміщеннями (гардеробними, приміщеннями для сушіння одягу і взуття, душовими, приміщеннями для приймання їжі, відпочинку й обігріву, кімнатами гігієни жінок і туалетами) відповідно до вимог ДБН В.2.2-28-2010 "Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового призначення". Пп.5.2.2 зазначеного ДБН визначається необхідність наявності санітарно-побутових приміщень, до яких зокрема, входять гардеробні, душові, умивальні, туалети, приміщення для куріння, місця для розміщення напівдушів, пристроїв питного водопостачання, приміщення для обігрівання або охолоджування, обробки і видачі спецодягу. Визначено, що при гардеробних слід передбачати приміщення для чергового персоналу з місцем для притирального інвентаря. Пп.6.1.1 ДБН передбачено, що адміністративні та побутові будинки повинні обладнуватися системами господарсько-питного (холодного і гарячого) і протипожежного водопостачання, каналізації відповідно до вимог.
Судом встановлено, що витрати на придбання сигналізатора правомірно включено у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статтей витрат "сировина і матеріали", згідно п.22 Порядку, п.2.10-2.10.1 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України затверджених Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству №30 від 05.07.1995р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.07.1995р. за №231/767 для забезпечення безпечних умов праці працівників та дотримання вимог охорони праці при виконанні небезпечних робіт.
Згідно технологічних карт №1 (технічний огляд, оперування запірною арматурою із спусканням у колодязь), №2 (ремонт, демонтаж запірної арматури) затверджених начальником Славутського УВКГ 05.01.2005 року передбачено виконання робіт із підвищеною небезпекою вимірювати загазованість в колодязях використовуючи газоаналізатор.
Сигналізатор газу побутовий (газосигналізатор, детектор газу) - це прилади газового контролю, призначені для безперервного контролю концентрації природного побутового паливного газу ГОСТ 5542 (метану, СН4) і (або), залежно від моделі, чадного газу (окису вуглецю, СВ) в повітрі побутових і комунальних приміщень, видачі попереджувальних звукових і світлових сигналів при досягненні цими газами концентрацій, які можуть виявитися небезпечними для здоров'я та життя людей.
Згідно п.2.2.15 Правил перед допуском працівників у місця з можливою появою шкідливого газу - метану, вуглекислого газу тощо (у тому числі в колодязі, камери, шурфи та в інші закриті ємкості) необхідно ретельно перевірити їх на загазованість та на вміст кисню кожного разу перед спуском працівника. Наявність газів перевіряють за допомогою газоаналізатора або шляхом опускання у колодязь, камеру або шурф шахтарської запаленої лампи.
Судом враховується, що включення у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання статтей витрат "загально-виробничі витрати" вартість модему і монітору відповідає вимогам п.22 Порядку та є удосконаленням технології та організації виробництва (засобом підвищення ефективності діяльності абонентського відділу, є однією з основних умов раціональної організації процесів діловодства, ведення бухгалтерського обліку на підприємстві).
Згідно ст.1 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" підприємство питного водопостачання - суб'єкт господарювання, що здійснює експлуатацію об'єктів централізованого питного водопостачання, забезпечує населення питною водою за допомогою пунктів розливу (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв) підготовки питної води та виробництво фасованої питної води. Питне водопостачання - діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням та постачанням води споживачам питної води, охороною джерел та систем питного водопостачання. Статутом Славутського УВКГ визначено, що предметом діяльності підприємства, крім іншого, є ремонт комунальної водопровідної та каналізаційної мережі. Згідно ліцензії виданої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області серії АВ №556261 Славутське УВКГ здійснює такі роботи: будівельні та монтажні роботи; монтаж внутрішніх інженерних систем, мереж, приладів і засобів вимірювання (водопроводу та каналізації); монтаж зовнішніх інженерних систем, мереж, споруд, приладів і засобів вимірювання (водопостачання; водозабірних та водоочисних; магістральних водогонів; квартальних, площадкових, групових і локальних; каналізації). Відповідно до довідки від 18.11.13р. №434 Славутським УВКГ на протязі 2010-2013 років для виконання будівельно-монтажних робіт використано 50,7 м.кв. бетонних розчинів, з них: 30,3 м.кв. для виготовлення залізобетонних кілець, плит і плиток; 20,4 м.кв. для поточного ремонту, реконструкції, улаштування водопровідно та каналізаційних колодязів.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Славутським УВКГ правомірно включено у структуру собівартості послуг з централізованого водовідведення статтей витрат "сировина і матеріали" вартість бетономішалки, що не суперечить вимогам Порядку, та відноситься до інших прямих витрати виробничої собівартості, до складу яких включаються всі необхідні виробничі витрати, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат (відповідного виду діяльності, що підлягає ліцензуванню); та до змінних загальновиробничих та постійних розподілених загальновиробничих витрат до складу яких віднесено витрати на удосконалення технології та організації виробництва.
Відповідно до п.23 Порядку до складу адміністративних витрат включаються загальногосподарські витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством крім іншого, інші витрати на утримання апарату управління підприємством та іншого загальногосподарського персоналу (службові відрядження, підготовка і перепідготовка кадрів, використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, придбання канцелярських товарів, періодичних професійних видань). Тобто, Славутським УВКГ правомірно включено у структуру собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення статтей витрат "сировина і матеріали" вартість МБП.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення» №1 від 09.01.2013 року, в частині статтей витрат "електроенергія", "сировина і матеріали", "загально-виробничі витрати", сформовані відповідно до вимог чинного законодавства, а тому вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Славутської міської ради щодо відхилення подання Славутської міжрайонної прокуратури №110-2109вих-13 від 21.08.2013 року та зобов'язання виконавчого комітету Славутської міської ради привести у відповідність до вимог законодавства рішення виконавчого комітету Славутської міської ради "Про встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" №1 від 09.01.2013 року шляхом здійснення перерахунку вартості послуг з водопостачання та водовідведення, а саме: виключення з вартості послуг безпідставно включених завищених статтей витрат: "електроенергія", "сировина і матеріали", "загально-виробничі витрати" є безпідставними та необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Славутського міжрайонного прокурора - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 30 грудня 2013 року
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк