"24" грудня 2013 р. справа № 2а-8591/11/1111
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17 жовтня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про оскарження неправомірної бездіяльності і зобов'язання виконати певні дії,-
29 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті належної позивачу додаткової пенсії з урахуванням вимог ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ ( в редакції 2006 року) протиправними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок додаткової пенсії позивача починаючи з 01 січня 2008 року з урахуванням вимог ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІ, а саме 30 процентів мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та дорівнює розміру прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, згідно Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, та виплатити позивачу існуючу заборгованість.
Суд позов задовольнив.
Визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію, виплату якої передбачено ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІ виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 01 січня 2008 року.
Рішення суду мотивоване тим, що Позивач відноситься до соціальної категорії - «особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на пільги та компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Просить постанову скасувати.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.
Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.
Позивач відноситься до соціальної категорії - «особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.
Статтею 49 Закону України № 796-ХІІ визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій у вигляді:
а) державних пенсій;
б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю.
У відповідності до статті ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до другої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).
Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягають норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008).
В той же час, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вимог Закон України №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 р. ухвалено Постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745, яка набрала чинності 23.07.2011 р.
З вказаної дати, виплати слід здійснювати у відповідності із зазначеними законодавчими актами. Вказаною постановою встановлено, зокрема, розміри виплат підвищення до пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Крім того, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає Кодекс адміністративного судочинства України.
Провадження в адміністративних справах, в силу статті 5 цього Кодексу, здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
З огляду на викладене, судовому захисту підлягає нарахування підвищення до пенсії згідно ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.
Порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. ст. 100, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді - задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-8591/11/1111- скасувати та прийняти нову постанову суду.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо не перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 29 березня 2011 року до 22 липня 2011 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Позовні вимоги за період з 01 січня 2008 року по 28 березня 2011 року включно - залишити без розгляду.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш