"17" жовтня 2013 р. справа № 2а-2444/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
за участю секретаря судового засідання: Гошкова В.В.,
за участю представників:
позивача: - не з'явився,
відповідача: - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя
на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2011 року
у справі № 2а-2444/11
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся в Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання відмови у зарахуванні пільгового стажу в загальний стаж роботи, зобов'язання зарахувати стаж у пільговому обчисленні, нарахувати та виплатити недоотриману пенсію.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2011 року позовні вимоги задоволені. Визнано незаконною відмову та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж при нарахуванні пенсії за віком на загальних підставах стаж служби в органах внутрішніх справ в Камчатській області з 25 жовтня 1982 року по 26 лютого 1987 року - 4 роки 4 місяці в кратному обчисленні один місяць за два місяці, починаючи з 12 січня 2011 року. Зобов'язано нарахувати та виплатити позивачу недотриману пенсію, нараховувати та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням кратного обчислення служби в органах внутрішніх справ Камчатської області один місяць за два.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
В письмових запереченнях позивач, просить залишити без задоволення апеляційну скаргу.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, з 12 січня 2011 року йому призначена пенсія за віком.
ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії відповідно до пункту 5 розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи стаж роботи в районах Крайоньої півночі.
Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відмовлено у пільговому обчисленні стажу, в зв'язку з ненаданням ОСОБА_1 трудових договорів із зазначенням про розповсюдження пільг в обчисленні стажу.
Відповідно до виписки з наказу управління внутрішніх справи виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів №245 л/с від 27 жовтня 1982 року, ОСОБА_1 відряджений у розпорядження УВС Камчатського облвиконкому з 25 жовтня 1982 року.
Згідно довідки Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькій області від 23 листопада 2010 року, ОСОБА_1 дійсно проходив службу в МВС СРСР в період з 25 жовтня 1982 року по 24 лютого 1984 року на території Камчатської області. На підставі постанови Ради Міністрів СРСР № 493 від 30 травня 1985 року та постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року зазначений період роботи зараховується у вислузі років для нарахування пенсії із розрахунку один місяць за 2 місяці.
За змістом довідки УВС по Камчатському краю від 27 грудня 2010 року № 8/9-308к, ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС СРСР на території Камчатської області без укладання трудового договору (зобов'язання, контракту). Підставою для розрахунку періодів служби на пільгових умовах до вислуги років є постанови Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1960 року №168 та від 30 травня 1985 року №493.
Відповідно до записів трудової книжки, ОСОБА_1 безперервно проходив службу в органах МВС СРСР з 19 грудня 1962 року по 22 травня 1989 року.
Відповідно до пункту 5 розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Згідно підпункту «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Відповідно до пункту 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до Районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Суд апеляційної інстанції, зауважує, що позовні вимоги щодо зарахування стажу служби в органах внутрішніх справ в Камчатській області з 25 жовтня 1982 року по 26 лютого 1987 року в кратному обчисленні один рік роботи за два роки не підлягають задоволенню, оскільки така кратність передбачена саме для обчислення, призначення та виплати пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, а позивач отримує пенсію за віком, яка передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи вищенаведені положення чинного на час виникнення спірних правовідносин, законодавства та те, що ОСОБА_1 працював в органах внутрішніх справ в районі, який віднесений до району Крайньої Півночі, що підтверджено документально, позивач має право на зарахування до страхового стажу при нарахуванні пенсії за віком на загальних підставах стаж служби в органах внутрішніх справ в Камчатській області з 25 жовтня 1982 року по 26 лютого 1987 року в кратному обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2011 року - скасувати.
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж при призначенні пенсії за віком на загальних підставах стаж служби в районах Крайньої Півночі в кратному обчисленні.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж при нарахуванні пенсії за віком на загальних підставах стаж служби в органах внутрішніх справ в Камчатській області з 25 жовтня 1982 року по 26 лютого 1987 року в кратному обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести з 12 січня 2011 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ в Камчатській області з 25 жовтня 1982 року по 26 лютого 1987 року в кратному обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців, та з урахуванням фактично сплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарження не підлягає.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим