"28" листопада 2013 р. справа № 201/4465/13а(2а/201/149/2013)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
без представників сторін;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 червня 2013 року у справі № 201/4465/13а (2а/201/149/2012)
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська
третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Виробнича фірма «Авача»
про визнання протиправними дій, -
12 квітня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Виробнича фірма «Авача» , в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії на пільгових умовах з 01.03.203 року; зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії на пільгових умовах та виплатити недоотримані суми пенсії за період з 01.03.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу протиправно припинено виплату пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відкликанням уточнюючих довідок ТОВ «Авача», які підтверджували пільговий стаж позивача. Позивач зазначає, що пільговий стаж який був наявний на момент призначення пенсії на пільгових умова, не міг зникнути у зв'язку з відкликанням довідок.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 червня 2013 року у справі № 201/4465/13а (2а/201/149/2012) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Виробнича фірма «Авача», про визнання протиправними дій - відмовлено.
Постанову суду мотивовано тим, що оскільки ТОВ «Авача» подані недостовірні дані про зайнятість повний робочий день ОСОБА_2 на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії, дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ,призначеної позивачу на пільгових умовах, є правомірними.
Не погодившись з постановою суду, подано апеляційну скаргу ОСОБА_2, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 червня 2013 року у справі № 201/4465/13а (2а/201/149/2012), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не в повному обсягу встановив обставини справи, не дослідив того факту що пенсія на пільгових умовах була призначена тільки після проведення перевірки відповідачем достовірності виданих уточнюючих довідок та інформації, що вони містили, тому відкликання довідок не може відмінити самого факту існування в позивача пільгового стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 10.06.1991 року по 03.09.2012 року ОСОБА_2 працював наладчиком машин та автоматичних ліній для виробництва виробів з пластмас гарячим способом на ТОВ ВФ «Авача», що підтверджується записами трудової книжки.
На підставі особистої заяви та наданого пакету документів, при наявності пільгового стажу за Списком №2 14 років 04 місяців 21 дня, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з січня 2011 року призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.
Листом від 26.02.2013 року №2270/05/27 відповідач повідомив ОСОБА_2 про припинення з 01.03.2013 року виплати пенсії у зв'язку з відкликанням ТОВ ВФ «Авача» довідок, уточнюючих пільговий стаж позивача.
Не погодившись з даним рішення органу Пенсійного фонду позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Як вбачається зі змісту заявлених позовних вимог ОСОБА_2 предметом спору в даній справі є правомірність дій органу Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії позивачу.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За змістом Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Аналіз указаних норм права свідчить про те, що основним документом, на підставі якого призначається пенсії, у тому числі і на пільгових умовах, є трудова книжка
Крім того, відповідно до статті 37 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про її призначення. тільки при зверненні особи з відповідною заявою, передбаченою в додатку № 4.
Статтею 38 указаного Порядку визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Стаття 43 Порядку зазначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Вказане свідчить про те, що відповідні Управління пенсійного фонду України призначають пенсію саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, та у разі необхідності вправі перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Як вбачається з матеріалів справи Розпорядження пенсійного фонду про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 не скасовувалось та ніким не оскаржувалось.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року пенсії за віком призначаються довічно, незалежно від стану здоров'я.
Статтею 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено вичерпний перелік припинення виплати пенсії, а саме - виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом
Як вбачається зі змісту відповіді відповідача ОСОБА_2 припинено виплату пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відкликанням пільгових довідок ВАТ ВФ «Авача».
Такої підстави, як припинення виплати пенсії у зв'язку з відкликанням пільгових довідок, жоден нормативно правовий акт, що регулює спірні правовідносини, не містить.
Отже, рішення відповідача про припинення ОСОБА_2 виплати пенсії за віком на пільгових умовах не узгоджується з приписами частини 3 статті 2 КАС України, оскільки прийняте не на підставі Конституції та Законів України, необґрунтовано, без врахування усіх обставин справи, що мають значення для його прийняття, упереджено та недобросовісно, без проведення додаткових перевірок, що є підставою для його скасування та задоволення позовних вимог ОСОБА_2 шляхом поновлення виплати раніше призначеної пенсії з часу її призупинення.
Посилання суду першої інстанції на правомірність дій щодо припинення виплати пенсії у зв'язку з призначенням пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості, колегія суддів вважає помилковим та необґрунтованим. Питання правомірності довідок, уточнюючих пільговий характер роботи ОСОБА_2 та порядку їх видання в судовому засіданні не досліджувалось та не є предметом розгляду даної справи. Пільговий стаж позивача підтверджено належним чином оформлено трудовою книжкою. Таким чином, відкликання довідок підприємством не є підставою для скасування пільгового стажу позивача та не може обмежити визначене законом право особи на отримання пільгової пенсії.
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги та задоволенні позову, у зв'язку з чим оскаржена постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 червня 2013 року у справі № 201/4465/13а (2а/201/149/2012) - задовольнити.
Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 червня 2013 року у справі № 201/4465/13а (2а/201/149/2012) - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська поновити виплату пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 з 01.03.2013 року та виплатити суми недоотриманої пенсії з 01.03.2013 року.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко