"23" липня 2012 р. справа № 2а-5471/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2011 року
справа № 2а-5471/2011
за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання нарахувати і виплатити грошову допомогу, -
У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернулася у Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання нарахувати і виплатити грошову допомогу відповідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2011 року позовні вимоги задоволені. Визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 недоотриману суму разової грошової допомоги, що виплачується до 5 травня за 2011 рік у сумі 3500 гривень.
Не погодившись з постановою суду, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 2).
Відповідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_1 у квітні 2011 року виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік. (а.с. 4).
Розмір разової грошової допомоги, який передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку разової грошової допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги позивачеві застосуванню підлягає стаття 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 від 04 квітня 2011 року та інші постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.
При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якою визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого цією частиною мінімального розміру пенсії за віком.
За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо визначення конкретної суми виплати грошової допомоги, оскільки обов'язок по нарахуванню та виплаті вказаної допомоги, покладено на орган праці та соціального захисту населення, а адміністративний суд визначає саме право на нарахування та виплату допомоги.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить висновку про наявність підстав для зміни постанови.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2011 року - змінити, виклавши абзац третій постанови у наступній редакції.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 недоотриману суму разової грошової допомоги, що виплачується до 5 травня за 2011 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2011 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим