Справа № 815/8706/13-а
27 грудня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Музика І.О.
за участю сторін:
представника відповідача ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» Скопник А.А. (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративний позов Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області до Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, Громадської організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» про заборону проведення зборів громадян
До Одеського окружного адміністративного суду, 27.12.2013 року, надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області до Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, Громадської організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ», за результатом якого позивач просить заборонити Іллічівській міській організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ проведення зборів громадян з 28.12.2012 року по 29.12.2013 року цілодобово біля приміщення Іллічівської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, місто Іллічівськ, вул. Леніна, будинок № 33; заборонити Громадській організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» проведення зборів громадян з 12 години 00 хвилин 28.12.2013 року до 15 години 00 хвилин 28.12.2013 року біля приміщення Іллічівської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, місто Іллічівськ, вулиця Леніна, будинок № 33.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Як зазначає позивач, 17 грудня 2013 року, на адресу Виконавчого комітету Іллічівської міської ради надійшло звернення Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ про проведення мітингу в підтримку дій Президента України Януковича В.Ф. та Уряду України.
Збори громадян заплановано проводити з 28 та 29 грудня 2013 року біля приміщення Іллічівської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Леніна, будинок 33, без зазначення часу (цілодобово). Орієнтована кількість учасників мітингу - 500 осіб.
27 грудня 2013 року, на адресу Виконавчого комітету Іллічівської міської ради надійшло звернення ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» щодо проведення 28 грудня 2013 року з 12-00 до 15-00 години біля приміщення Іллічівської міської ради Одеської області за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Леніна, буд. 33 зборів учасників Всеукраїнської громадської організації «МАЙДАН».
Позивач зазначає, що перед будівлею виконкому та вздовж вул. Леніна у м. Іллічівську, розбито «різдвяне містечко», встановлена «центральна ялинка міста», крім того, повідомлення ГО «МИ -ІЛЛІЧИВЦІ» надійшло до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради із порушенням строків завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, оскільки днем повідомлення є 27 грудня 2013 року, а заходи планують проводити 28 грудня 2013 року.
Місце проведення зборів та мітингу громадян Іллічівською міською організацією ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, а також день та час проведення зборів громадян ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» є ідентичними, у зв'язку з чим позивач посилається на існування великої вірогідності скупчення в одному місці прибічників різних політичних сил.
Позивач зазначає, що збори громадян, які планують провести ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» та Іллічівська міська організація ПАРТІЇ РЕГІОНІВ за своєю суттю направлені на агітацію громадян щодо підтримки своїх статутних цілей, інформування населення про діяльність, політичний курс та підтримку, в першому випадку, Президента України Януковича В.Ф. та Уряду України, в другому, Всеукраїнської громадської організації «МАЙДАН».
Оскільки програмні цілі двох зборів є різними, а в деяких моментах протилежними, позивач передбачає існування реальної загрози виникнення конфліктних ситуацій та протистояння серед учасників зборів громадян.
Також позивач зазначає, що місцем проведення зборів обрана територія прилегла до будівлі Іллічівської міської ради, яка за своєю площею є досить невеликою, час проведення заходів припадає на вихідні дні, у зв'язку з чим, велике скупчення людей на невеликій площі може створити загрозу життю та здоров'ю учасників зборів, мешканців та гостей міста.
З урахуванням викладеного, позивач вважає, що за таких обставин, єдиним можливим засобом забезпечення громадського порядку, недопущення заворушень, що створюють загрозу здоров'ю населення та попередження можливих порушень прав громадян на вільний доступ до органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади є заборона проведення заходів обох заявників, відповідачів по справі в обраному місці, а саме біля приміщення Іллічівської міської ради Одеської області, за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Леніна, буд. 33.
Позивач Виконавчий комітет Іллічівської міської ради в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи, повідомив суд телефонограмою про неможливість прибути в судове засідання, вимогу обов'язкової участі у розгляді справи проігнорував.
Відповідач, Іллічівська міська організація ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду. Причини неявки суду не повідомив.
Відповідач, Громадська організація «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ», заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, обґрунтовуючи свої заперечення наступними доводами. Так, представник відповідача пояснив, що відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право на мирні зібрання. Відповідач є громадською організацією, а не політичною партією, тому діаметральних поглядів з Іллічівською Міською організацією ПАРТІЇ РЕГІОНІВ вони не мають. Крім того, ствердження позивача, щодо інформації яка міститься на офіційних веб-сайтах, з яких вбачається діаметральність поглядів відповідачів є безпідставними, оскільки такі сайти за ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» не зареєстровані.
Також відповідач зазначив, що Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року, на яке посилається позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог, не містить чіткого визначення строків завчасності сповіщення, у зв'язку з чим відповідач вважає своє звернення завчасним. Крім того, представник відповідача, зазначив, що позивач невірно посилається на п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», оскільки на території України діють закони держави України.
Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході судового розгляду справи, 17 грудня 2013 року за вхідним номером 1-016-3257/1 Іллічівська міська організація ПАРТІЇ РЕГІОНІВ звернулась до Іллічівського міського голови Хмельнюка В.Я. з повідомленням про проведення мітингу в підтримку дій Президента України Януковича В.Ф. та Уряду України, 28 та 29 грудня 2013 року, за адресою: м. Іллічівськ, вул. Леніна, 33 (біля будинку Іллічівської міської ради), очікувана кількість учасників мітингу 500 осіб.
27 грудня 2013 року, за вхідним номером 1-016-3351 Виконкомом Іллічівської міськради зареєстровано заяву від Громадської організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» про повідомлення щодо проведення, 28 грудня 2013 року, зборів учасників Всеукраїнської громадської організації «МАЙДАН». Збори учасників Всеукраїнської громадської організації «МАЙДАН» відбудуться 28 грудня 2013 року за адресою: м. Іллічівськ, вул. Леніна, 33 (біля будинку Іллічівської міської ради) з 12.00 до 15.00.
Правовідносини щодо реалізації права громадян на мирні зібрання врегульовані актами національного та міжнародного законодавства.
Так, Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року N 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання. Зокрема, частиною першою статті 11 Конвенції передбачено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.
Частиною другою статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що здійснення прав на свободу зібрань та об'єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.
Право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19.04.2001 року вказано, що строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно ч.2 ст. 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.
Таким чином, діючим законодавством України не встановлюється термін повідомлення про проведення зібрань громадян, у зв'язку з чим достатність строку завчасного сповіщення є оціночною категорією, яка визначається у кожному конкретному випадку.
Проаналізувавши матеріали справи, суд встановив, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження проведення певної роботи з метою заборони масових заходів, після звернення, 17.12.2013 року, Іллічівською міською організацією ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, так, відсутнє звернення до правоохоронних органів, органів ДАІ, автотранспортних підприємств, установ, організацій, оргкомітету ярмарку, тощо, які б підтверджували неможливість організації та проведення таких заходів.
З зазначеного суд робить висновок, що позивач погодився з заявленим заходом, оскільки терміновим правом звернення, після реєстрації повідомлення Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, до суду щодо обмежень права на мирні зібрання, не скористався.
Частиною другою статті 39 Конституції України встановлено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина, а відповідно і право на мирні зібрання, не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Отже, при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Аналізуючи докази та оцінюючи обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема мету та зміст мирних зібрань відповідачів, можливість виникнення конфліктів та порушень правопорядку під час одночасного проведення зібрань у заявленій кількості осіб, суд виходить із допустимої можливості наявності небезпеки порушення прав і свобод людей.
Вирішуючи справу, суд виходить з того, що обмеження у реалізації права на мирне зібрання можливе тільки у разі створення дійсної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Заявлене місце зібрання громадян знаходиться на вул. Леніна, 33 в м. Іллічівську, з урахуванням проводимого новорічного ярмарку та встановленої міської ялинки не є частиною вулиці з інтенсивним автомобільним рухом, а є місцем відпочинку жителів міста та гостей міста.
Заявлені відповідачами заходи припадають на вихідні дні, у зв'язку з чим Іллічівська міська рада не буде працювати, що не обмежить доступ громадян до органу місцевого самоврядування.
У місці проведення заходу, Іллічівською міською організацією ПАРТІЇ РЕГІОНІВ заявлено 500 осіб учасників. Кількість учасників від ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» не заявлено, але заявлений проміжок часу проведення заходу, а саме три години.
У суду не має підстав вважати, що у визначений період часу (3 години), який співпадає з часом проведення заходу Іллічівською міською організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ кількість учасників зборів громадян ГО «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» збільшиться до масштабної кількості осіб.
Здійснення повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань Законом України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" покладено на органи місцевого самоврядування.
Одночасне проведення зазначених акцій у центральній частині м. Іллічівська не призведе до порушень норм чинного законодавства та громадського порядку, за умов забезпечення позивачем охорони порядку з боку правоохоронних органів та зонування місця розташування громадян, що мають зібратись за відповідними уподобаннями.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у позивача були та є всі можливості завчасно підготуватись для забезпечення правопорядку на території проведення заходів.
Суд не вбачає можливість порушення інтересів національної безпеки і громадського порядку в результаті проведення відповідачами запланованих масових заходів у заявленій кількості учасників, у зв'язку з чим підстав для обмеження гарантованого Конституцією України права громадян на мирні зібрання, судом не встановлено.
Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини в їх сукупності, суд за відсутності підтвердження доводів позивача належними доказами, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із чим позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до приписів п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України судове рішення у справах про обмеження мирних зібрань підлягає негайному виконанню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 70, 71, 86, 158-163, 167, 182, ч. 1 ст. 256 КАС України суд ,-
Відмовити в задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області до Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, Громадської організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» про заборону проведення зборів громадян.
Допустити негайне виконання рішення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, або в порядку ч. 2 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано суддею 27.12.2013 року о 21.00 години.
Суддя Н.В. Бжассо
Відмовити в задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області до Іллічівської міської організації ПАРТІЇ РЕГІОНІВ, Громадської організації «МИ-ІЛЛІЧІВЦІ» про заборону проведення зборів громадян.
27 грудня 2013 року.