Копія
Справа № 822/4730/13-а
26 грудня 2013 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.,
при секретаріДехтярук В.В. ,
за участі: прокурора представника відповідачаРибачук О.Г., Лавренчука О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Славутського міжрайонного прокурора Хмельницької області до Славутської районної ради Хмельницької області про скасування рішення, -
Прокурор звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить скасувати рішення сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні».
Свій позов прокурор мотивує тим, що рішенням сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» районна рада звернулася до Президента України, Прем'єр-міністра України, Верховної ради України та Генерального прокурора України із відповідним зверненням. Текст звернення є додатком до вказаного рішення.
Звернення містить заяви, оцінки та вимоги політичного характеру, зокрема щодо припинення репресій і злочинного використання силових структур, негайного звільнення активістів Євромайдану, заарештованих біля адміністрації Президента України та притягнення до відповідальності Міністра внутрішніх справ України.
Таке рішення сесії Славутської районної ради не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто відповідач при прийняті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених чинним законодавством.
Рішення сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06.12.2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок, внаслідок чого порушено інтереси держави.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, пояснивши суду, що рішенням сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» Славутська районна рада звернулася до Президента України, Прем'єр-міністра України, Верховної ради України та Генерального прокурора України із відповідним зверненням. Текст звернення є додатком до вказаного рішення.
Звернення містить заяви, оцінки та вимоги політичного характеру, зокрема щодо припинення репресій і злочинного використання силових структур, негайного звільнення активістів Євромайдану, заарештованих біля адміністрації Президента України та притягнення до відповідальності Міністра внутрішніх справ України.
Таке рішення сесії Славутської районної ради не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто відповідач при прийняті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених чинним законодавством.
Рішення сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06.12.2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок, внаслідок чого порушено інтереси держави.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що рішення сесії Славутської районної ради прийнято в межах повноважень встановлених Законом, деякі положення звернення мають статус місцевого значення.
Славутська районна рада не перевищувала своїх повноважень при прийняті рішення, оскільки воно не містить питань, які є обов'язковими до виконання, а тільки від імені депутатів районної ради звернулася до Президента України, Прем'єр-міністра України, Верховної ради України та Генерального прокурора України, затвердивши текст звернення рішенням сесії.
За таких обставин у задоволені позову необхідно відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 27 сесія Славутської районної ради Хмельницької області VI скликання прийняла рішення «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» № 8-27/2013 від 06 грудня 2013 року, а саме: «схвалити звернення депутатів Славутської районної ради VI скликання щодо суспільно-політичної ситуації, яка склалася у державі (текст звернення додається)».
Сесія вирішила звернутися:
-до Президента України з вимогою вжити всіх заходів по незастосуванню сили проти мирних зібрань громадян та не допустити введення надзвичайного стану; припинити репресії і злочинне використання силових структур проти власного народу та відновлення прав і свобод людини в Україні в повному обсязі відповідно до європейських і міжнародних норм; негайно звільнити активістів Євромайдану, заарештованих після подій біля Адміністрації Президента та притягнення до відповідальності міністра внутрішніх справ ОСОБА_5 та усіх причетних до жорстокого побиття громадян 30 листопада та 1 грудня 2013 року;
-до Генеральної прокуратури України-в максимально стислі терміни провести об'єктивне розслідування силових конфліктів, що відбулися в місті Києві з метою покарання винних і недопущення повторення подібних ситуацій;
-до Президента України В.Ф. Януковича, Кабінету міністрів України, Верховної ради України-продовжити євро інтеграційний курс України для забезпечення підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом.
Повний текст звернення викладений у додатку до рішення 27 сесії Славутської районної ради VI скликання № 8-27/2013 від 06 грудня 2013 року.
Частиною 1 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140, частин 1, 2 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.
Дослідження наведених норм Конституції України дає суду підставу зробити висновок про те, що Славутська районна рада як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України.
Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України.
У разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом.
Відповідно до Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.
Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Частиною 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Питання які можуть розглядатися виключно на пленарних засіданнях районної ради, встановлені статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Вивчення змісту статті 143 Конституції України, статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає суду підставу зробити висновок про те, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб, зокрема приймати рішення 27 сесії Славутської районної ради Хмельницької області VI скликання № 8-27/2013 від 06 грудня 2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні», а саме: «схвалити звернення депутатів Славутської районної ради VI скликання щодо суспільно-політичної ситуації, яка склалася у державі (текст звернення додається)».
Із пояснень представника відповідача судом не встановлено наявність будь-якої норми Закону, який би наділяв орган місцевого самоврядування правом та повноваженнями приймати рішення сесії районної ради з вимогами до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної ради України, Генеральної прокуратури України, зазначеними вище у мотивувальній частині постанови суду.
Рішення 27 сесії Славутської районної ради шостого скликання № 8-27/2013 від 06 грудня 2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок управління державою, оскільки вирішило питання які не відносяться до питань місцевого значення, внаслідок чого відповідно порушено інтереси держави.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення 27 сесії Славутської районної ради Хмельницької області VI скликання від 06 грудня 2013 року «Про «суспільно-політичну ситуацію в Україні» суперечить нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.
Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими та встановленими обставинами, тому його необхідно задовольнити.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України, ст. ст. 2, 10, 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 9, 11, 72, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Славутської районної ради Хмельницької області VI скликання № 8 - 27/2013 від 06 грудня 2013 року "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні".
В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 27.12.2013 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2013 року
Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський