29.11.2013р. Справа № 9104/31544/10
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Попка Я.С.,
судді Хобор Р.Б.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, м.Стрий Львівської області
на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. у справі №2а-650/10
за позовом ОСОБА_1, м.Стрий Львівської області
до виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, м.Стрий Львівської області
треті особи: Дрогобицький відділ Львівського філіалу Державного підприємства Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", м.Дрогобич Львівської ообасті, ОСОБА_2, м.Стрий Львівської області
про скасування рішення, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Стрийської міської ради про визнання протиправним та скасування п.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради від 24.01.2008р. №27 "Про надання дозволу на будівництво, добудову, реконструкцію житлових будинків, господарських споруд, визнання правомірними побудовані будівлі, внесення зміни та відміну раніше прийнятих рішень".
13.04.2010р. постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області позовні вимоги задоволено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням першої інстанції, відповідач: виконавчий комітет Стрийської міської ради Львівської області звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, вважає оскаржувану постанову незаконною та такою, що підлягає до скасування з тої підстави, що суд не в повній мірі з'ясував усі обставини справи.
В обґрунтування заявлених вимог відповідач посилався на те, п.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради від 24.01.2008р. №27 "Про надання дозволу на будівництво, добудову, реконструкцію житлових будинків, господарських споруд, визнання правомірними побудовані будівлі, внесення зміни та відміну раніше прийнятих рішень" на підставі письмових та усних скарг мешканців квартири АДРЕСА_1, було скасовано рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №292 від 29.08.2007р.
Відповідач стверджує, що громадянка ОСОБА_1 розпочала самочинне будівництво без дозволу на початок будівельних робіт, в результаті чого суміжний будинок дав тріщину.
Внаслідок цього відповідач вважає, що судом першої інстанції не враховано положень ч.2 ст.26 Закону України "Про архітектурну діяльність", яка забороняє порушувати під час проектування, організацій і виконання будівельних робіт, законні права та інтереси власників і користувачів прилеглих будинків і споруд, просить Львівський апеляційний адміністративний суд скасувати постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, з огляду на наступне:
Рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради №292 від 29.08.2007р. "Про надання дозволу на будівництво, добудову, реконструкцію житлових будинків, господарських споруд та внесення змін до раніше прийнятих рішень" дозволено ОСОБА_1 влаштування мансардного поверху в межах квартири АДРЕСА_2.
Однак, 24.01.2008р виконавчий комітет Стрийської міської ради п.4 рішення №27 "Про надання дозволу на будівництво, добудову, реконструкцію житлових будинків, господарських споруд, визнання правомірними побудовані будівлі, внесення зміни та відміну раніше прийнятих рішень" вирішив вважати таким, що втратив чинність п.19 вищезгаданого рішення міськвиконкому від 29.08.2007р.
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно із вимогами п.п.9, 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Крім того, у пункті 5 рішення №7-рп/2009 від 16.04.2009р. Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що п.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №27 від 24.01.2008р. прийнято всупереч вимог ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки виконавчий комітет не має права скасовувати свої ж рішення, які є ненормативними правовими актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом свого використання.
Крім того, суд першої інстанції правомірно відхилив посилання відповідача на те, що в результаті проведених будівельних робіт гр.ОСОБА_1 суміжний будинок дав тріщину. Такі твердження відповідача не підтверджуються жодними доказами по справі, а надбудова мансардного поверху над квартирою позивача при виконанні рекомендацій Дрогобицького відділу Львівського філіалу Державного підприємства Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" не може негативно вплинути на суміжну стіну між квартирою позивача та будинком АДРЕСА_1. Висновки належної будівельної експертизи у матеріалах справи відсутні.
Не доведено відповідачем також порушень з боку позивача вимог Закону України "Про архітектурну діяльність" та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва при отриманні дозволу на початок будівельних робіт та їх проведенні.
Навпаки, судом першої інстанції правильно встановлено, що позивачем в повному обсязі виконано всі вимоги Положення про порядок підготовки, погодження документів для оформлення дозволів на проведення переобладнання горищ на мансардні поверхи або надбудов у житлових будинках з метою ремонту дахів та збільшення житлової площі будинків на території м.Стрия.
Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що п.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №27 від 24.01.2008р. прийнято всупереч вимогам ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є правильними та такими, що зроблені на основі повного та всебічного дослідження всіх обставин справи, тому підстав для скасування постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. немає.
Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; 2) змінити постанову суду; 3) скасувати її та прийняти нову постанову суду; 4) скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; 5) визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.
За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що постанова Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради про визнання протиправним та скасування п.4 рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради від 24.01.2008р. №27 "Про надання дозволу на будівництво, добудову, реконструкцію житлових будинків, господарських споруд, визнання правомірними побудовані будівлі, внесення зміни та відміну раніше прийнятих рішень" - є правомірною та обґрунтованою, а доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, м.Стрий Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. у справі №2а-650/10 за позовом ОСОБА_1, м.Стрий Львівської області до виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, м.Стрий Львівської області, треті особи: Дрогобицький відділ Львівського філіалу Державного підприємства Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", м.Дрогобич Львівської ообасті, ОСОБА_2, м.Стрий Львівської області, про скасування рішення, - залишити без задоволення.
2. Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.04.2010р. у справі №2а-650/10 за позовом ОСОБА_1, м.Стрий Львівської області до виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, м.Стрий Львівської області, треті особи: Дрогобицький відділ Львівського філіалу Державного підприємства Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", м.Дрогобич Львівської ообасті, ОСОБА_2, м.Стрий Львівської області, про скасування рішення, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя Я.С. Попко
Суддя Р.Б. Хобор